Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-279/2023 от 21.06.2023

Дело № 21-279/2023 Судья: Степанова Н.А. Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 июля 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Спиридоновой Дарьи Александровны на постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары от 15 ноября 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Спиридоновой Дарьи Александровны,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № от 15 ноября 2022 года Спиридонова Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июня 2023 года постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 15 ноября 2022 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Спиридонова Д.А. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указывает, что местом ее регистрации является адрес: <адрес>, между тем по указанному адресу она не извещалась ни о времени составления протокола об административном правонарушении, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении. Уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении направлено по месту жительства родителей и получено ФИО1, в почтовом уведомлении стоит подпись ФИО1. По месту регистрации заявителя копия протокола об административном правонарушении также не направлялась. Также указывает на повторное привлечение к административной ответственности за совершение одного правонарушения.

В судебное заседание Спиридонова Д.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, по электронной почте на сайт Верховного Суда Чувашской Республики направила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 5 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по удалению с нежилых зданий, строений и сооружений размещаемых объявлений, листовок, надписей, иных информационных материалов, не содержащих информацию рекламного характера.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года № 1006, утверждены Правила благоустройства территории г. Чебоксары, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства.

В соответствии с пунктом 3.3.9.64 Правил не допускается самовольное нанесение надписей, рисунков на стены зданий, строений и сооружений и в иных не предусмотренных для этих целей местах, выразившееся в совершении указанных действий без необходимых разрешений (согласований), если эти действия не содержат состава уголовно наказуемого деяния.

Очистка от размещенных объявлений, листовок, надписей, иных информационных материалов, не содержащих информацию рекламного характера, со зданий и сооружений, за исключением объектов жилищного фонда, осуществляется собственниками данных объектов (п. 3.3.9.69 Правил благоустройства территории г. Чебоксары).

Согласно информации, имеющейся в Едином государственном реестре недвижимости, собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является Спиридонова Д.А.

Из материалов дела следует, что при обследовании 18 октября 2022 года в 07 часов 33 минут территории по адресу: <адрес>, установлено невыполнение собственником нежилого помещения - индивидуальным предпринимателем Спиридоновой Д.А. обязанности по удалению надписей, не содержащей информации рекламного характера.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 26 октября 2022 года в отношении индивидуального предпринимателя Спиридоновой Д.А. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и вынесения 15 ноября 2022 года в отношении физического лица постановления по делу об административном правонарушении №.

Рассмотрев жалобу на постановление, судья Ленинского районного суда г. Чебоксары пришел к выводу о наличии в действиях Спиридоновой Д.А. состава вменяемого ей административного правонарушения и не усмотрел каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении. Указал, что приглашение на составление протокола об административном правонарушении на 26 октября 2022 года получено адресатом 25 октября 2022 года; доказательств того, что извещение получено не Спиридоновой Д.А., суду не представлено.

С состоявшимся по делу актом согласиться нельзя.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Между тем при рассмотрении дела указанные требования закона судом первой инстанции не были приняты во внимание.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Спиридонова Д.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно материалам дела 26 октября 2022 года начальником отдела жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства администрации Ленинского района г. Чебоксар составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении индивидуального предпринимателя Спиридоновой Д.А. в ее отсутствие (л.д. 26). Административный орган признал Спиридонову Д.А. надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 26, 27).

Однако указанные выводы административного органа являлись преждевременными.

В материалах дела имеется «приглашение» без номера и даты, адресованное Спиридоновой Д.А. по адресу: <адрес> согласно которому 26 октября 2022 года с 9 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. она приглашается с паспортом и документом, подтверждающим статус руководителя или представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». О том, что данное извещение касалось составления протокола по факту привлечения именно Спиридоновой Д.А. к ответственности, в нем не указано (л.д. 28).

К материалам дела приложен список внутренних почтовых отправлений от 19 октября 2022 года, согласно которому заказное письмо с номером № направлено Спиридоновой Д.А. по адресу: <адрес> (л.д. 30).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление вручено адресату 25 октября 2022 года (л.д. 31).

Между тем, из адресной справки следует, что по указанному адресу Спиридонова Д.А. снята с учета с 19 июля 2022 года в г. Казань (л.д. 50). Согласно адресной справке (л.д. 60) Спиридонова Д.А. зарегистрирована по адресу: <адрес> с 19 июля 2022 года.

Данный адрес также указан и в протоколе об административном правонарушении в качестве постоянного места жительства Спиридоновой Д.А. Однако сведений о том, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось по указанному адресу в материалах дела не имеется.

В жалобе, поданной в районный суд, Спиридонова Д.А. указывала на то, что извещение о дате составления протокола об административном правонарушении она не получала, извещение было направлено по месту проживания родителей и получено ФИО1 Отклоняя данный довод судья районного суда указал, что сведений о том, что извещение не получено Спиридоновой Д.А. в материалах дела не имеется.

Между тем сведений о том, что данное извещение получено именно Спиридоновой Д.А. в материалах дела также не имеется.

Следует отметить, что проверка выполнения требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет существенное значение при рассмотрении жалобы на постановление.

При этом судья первой инстанции, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае необходимости, не был лишен возможности истребовать из АО «Почта России» дополнительные доказательства по делу о том, кому было вручено указанное почтовое отправление.

Кроме того, как указано выше, в приглашении административного органа время явки для составления протокола об административном правонарушении указано как с 9 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. Между тем отсутствие в извещении конкретного времени и даты составления протокола является недопустимым, поскольку цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно иметь точное представление о времени и месте совершения данного процессуального действия. При этом из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в 13 час. 51 мин. 26 октября 2022 года, т.е. время его составления не совпадает с конечным временем, определенным административным органом для явки Спиридоновой Д.А.

Кроме того, приложенные к материалам дела копии списков внутренних почтовых отправлений и отчетов об отслеживании почтовых отправлений не позволяют идентифицировать, какая именно корреспонденция была направлена в адрес Спиридоновой Д.А.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Однако административным органом и судьей районного суда, приведенные выше обстоятельства и нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания.

Вывод судьи районного суда о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено процессуальных нарушений также не соответствует материалам дела.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела выполнение вышеизложенных норм права не усматривается, так как сведений о надлежащем извещении Спиридоновой Д.А. по месту ее жительства в соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела не содержится.

Согласно сведениям, содержащимся в протоколе об административном правонарушении от 26 октября 2022 года, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 13 час. 30 мин., при этом дата рассмотрения дела в протоколе не указана.

В материалах административного дела имеется письмо от 31 октября 2022 года №, адресованное Спиридоновой Д.А. по адресу: <адрес>, согласно которому административная комиссия администрации Ленинского района г. Чебоксары извещает, что 15 ноября 2022 года в 13 час. 30 мин. состоится рассмотрение дела о совершенном Вами административном правонарушении (л.д.25). Указанное письмо не содержит информации о том, в отношении кого будет рассматриваться дело об административном правонарушении, а также норму, предусматривающую ответственность за совершенное правонарушение.

Также письмо содержит рукописную запись о приложении протокола № от 26 октября 2022 года.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что 31 октября 2022 года отправление принято в отделение связи 31 октября 2022 года, 2 ноября 2022 года имела место неудачная попытка вручения, 2 декабря 2022 года отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, 6 декабря 2022 года передано на временное хранение (л.д. 24).

При этом, при наличии сведений о месте жительства Спиридоновой Д.А. в г. Казани, копия протокола об административном правонарушении и уведомление с извещением о времени и мест рассмотрения дела, по данному адресу не направлялась. Сведений о надлежащем извещении Спиридоновой Д.А. о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в материалах дела не имеется, равно как и не содержится ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Однако судом первой инстанциями при вынесении решения по делу об административном правонарушении данные обстоятельства изучены не были, надлежащая оценка им не дана.

Постановление по делу об административном правонарушении № вынесено 15 ноября 2022 года в отсутствие Спиридоновой Д.А., необоснованно признанной надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, является существенным нарушением и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенное, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июня 2023 года подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Спиридоновой Дарьи Александровны отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова