Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-137/2022 от 12.04.2022

Дело № 5-137/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2022 года                                                                                           г.Шилка

Судья Шилкинского районного суда Забайкальского края Цукерман С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.16.6 КоАП РФ в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения «Шилкинская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН 1027500953094, ИНН 7527002221, КПП 752701001,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час., в ходе ежегодной сверки предоставления отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установлено, что ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», расположенная по адресу: <адрес>, не предоставило отчет о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, тем самым нарушило п.2.1 Правил предоставления отчетов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операции связанных с их оборотом» (действовавшего на момент совершения правонарушения) в срок, не позднее 20 февраля ежегодно, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.16 КоАП РФ – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, несвоевременное представление такой отчетности в отношении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Представитель должностного лица УНК УМВД России по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, при этом просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

В судебное заседание представитель юридического лица ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, при этом законный представитель ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» ФИО3, также надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, при этом просил рассмотреть дело в отсутствии представителя ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», представив отзыв, согласно которому указал, что ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» является государственным учреждением, финансируется за счет средств бюджета обязательного медицинского страхования. Допущенное нарушение незначительно, совершено впервые, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» полностью признает свою вину, правонарушение устранено, отчет предоставлен в УНК УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Отчет об использовании прекурсоров не был направлен ответственным работником стоматологом-ортопедом ФИО4 своевременно до ДД.ММ.ГГГГ, так как он находился на листке нетрудоспособности. В отзыве приводит ч.1 ст.4.1.1, ч.1, 2 ст.3.4, ст.2.9 КоАП РФ и указывает о малозначительности правонарушения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Также приводит ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и просит суд в случае признания вины ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ применить наказание в виде предупреждения, либо вынести устное замечание, а при невозможности вынесения предупреждения или устного замечания, применить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей юридического лица ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ».

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Так, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час., в ходе ежегодной сверки предоставления отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установлено, что ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», расположенная по адресу: <адрес>, не предоставило отчет о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, тем самым нарушило п.2(1) Правил предоставления отчетов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операции связанных с их оборотом» (действовавшего на момент совершения правонарушения) в срок, не позднее 20 февраля ежегодно.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ наступает административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Частью 2 ст.6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В силу п.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

В силу п.2(1) Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 419 (действовавшей на момент совершения административного правонарушения) юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в список I перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица в срок, не позднее 20 февраля ежегодно.

Факт совершения юридическим лицом ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ и его виновность подтверждены: выпиской из ЕГРЮЛ, лицензией №ЛО-75-02-000250 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: согласно приложению (ям); рапортом оперуполномоченного отделения УНК УМВД России по <адрес> ФИО5, в котором изложены обстоятельства совершения ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» административного правонарушения по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ; отчетом об использовании прекурсоров в зубопротезном кабинете за 2021 год, датированный ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями и.о. главного врача ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых последней разъяснены ее права и из которых следует, что с выявленным нарушением она согласна, в настоящее время нарушение устранено, отчет предоставлен в адрес УНК МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть не отрицала, что за сроком, установленным законом (не позднее 20 февраля ежегодно), где содержатся ее подписи с расшифровкой и иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным материалам, у суда не имеется.

При этом приведенные письменные доказательства судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнуты. Поскольку событие вменяемого административного правонарушения, фактические обстоятельства объективной стороны и виновность привлекаемого к административной ответственности юридического лица установлены в ходе рассмотрения дела на основании доказательств, исследованных и оцененных в их совокупности по правилам ст.26.2, 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия юридического лица ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» судья квалифицирует по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ - непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, несвоевременное представление такой отчетности в отношении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса).

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Так, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», судья учитывает признание вины, а также устранение нарушения, допущенного юридическим лицом, что правонарушение совершено юридическим лицом впервые, ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» ранее к административной ответственности не привлекалось, сведений о ранее совершенных юридическим лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, то есть обстоятельства, отягчающие административную ответственность учреждения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судья, при назначении наказания, с учетом вышеуказанного, считает возможным признать вышеизложенное исключительными обстоятельствами и назначить юридическому лицу ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» наказание с применением ч.3.3, 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в размере 50000 руб.

Вопреки изложенному юридическим лицом в отзыве, объективных оснований признать совершенное учреждением административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, а также применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к установленным требованиям действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Ни характер правонарушения, ни объект посягательства, ни обстоятельства дела в виде конкретных действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, в настоящем случае не позволяют прийти к выводу об отсутствии в результате совершенного правонарушения угрозы причинения вреда.

Обстоятельств, предусмотренных ч.1, 2 ст.3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения ст.4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае, вопреки позиции представителя юридического лица, не усматривается. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.1, 2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Также, указание юридического лица в отзыве о том, что правонарушение устранено и отчет предоставлен в УНК УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принято во внимание, поскольку юридическое лицо обязано предоставить отчет о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в срок, не позднее 20 февраля ежегодно, что не отрицала в своих объяснениях и.о. главного врача ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» ФИО2, указав о том, что отчет предоставлен в адрес УНК МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть за сроком, установленным законом. При этом вопреки доводам юридического лица, изложенным в отзыве о том, что отчет об использовании прекурсоров не был направлен ответственным работником стоматологом-ортопедом ФИО4 своевременно до ДД.ММ.ГГГГ, так как он находился на листке нетрудоспособности, не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное автономное учреждение здравоохранения «Шилкинская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, ОГРН 1027500953094, ИНН 7527002221, КПП 752701001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10-ти суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель платежа: УМВД России по <адрес>,

ИНН: 7536093338,

КПП: 753601001,

р/с: 03№,

банк получателя: Отделение Чита//УФК по <адрес>,

КБК: 18№,

БИК: 017601329,

ОКТМО: 76701000,

УИН: 18№.

Наименование платежа - штраф за административное правонарушение. Квитанцию об оплате штрафа предоставить в общий отдел Шилкинского районного суда <адрес> по адресу: <адрес>.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья                                                                                              С.Ю. Цукерман