Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-304/2015 от 24.03.2015

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск                      15 июля 2015 года

<адрес>

Судья Советского районного суда г. Красноярска Соколкина Т.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Атриум»» ПРЕДСТАВИТЕЛЬ на постановление № от 13.02.2015 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Гришиным А.В., которым ООО «Атриум» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной 22.01.2015 года в ООО «Атриум» по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

Работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии не проводилась и в настоящее время специальная оценка условий труда не проведена. Нарушена ст. 212. ТК РФ.

Обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры проводятся за счет работников предприятия. Нарушена ст. 213 ТК РФ.

В нарушение п. 3 приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодически медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" периодические медицинские осмотры работников организации не проводятся.

После проведения первичного инструктажа на рабочем месте не назначается стажировка. Нарушен п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования № 1/29 от 13.01.2003 г.

Нарушена периодичность проведения повторных инструктажей на рабочем месте. Нарушен п. 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования № 1/29 от 13.01.2003 г.

В организации не проводится обучение по охране труда. Нарушен п. 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования № 1/29 от 13.01.2003 г.

В организации отсутствует Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним. Нарушен п. 40 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года №225 «О трудовых книжках».

За допущенные нарушения постановлением № от 13.02.2015 года, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Гришиным А.В., ООО «Атриум» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Атриум» ПРЕДСТАВИТЕЛЬ обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и освободить от административной ответственности генерального директора ДИРЕКТОР Свою жалобу ПРЕДСТАВИТЕЛЬ мотивировала следующим:

22.01.2015 года государственным инспектором труда Санниковым И.В. проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Атриум», на основании результатов которой 6.02.2015 года было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. 13.02.2015 года государственным инспектором труда Гришиным А.В. вынесено постановление о назначении ООО «Атриум» административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штрафа вразмере 50 000 рублей.

По мнению заявителя, нарушение, указанное в пункте 7 Постановления («В нарушение требований п. 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них ООО «Атриум» отсутствует Книга учета трудовых книжек и вкладышей к ним) может быть признано малозначительным, в связи с чем ООО «Атриум» подлежит освобождению от ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, так как в силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оно не представляет существенного нарушения общественных правоотношений.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем. Однако, предписания не выдавались.

Согласно ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 Закона о проведении плановой проверки, в соответствии с которым юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Однако, уведомления не получали.

В силу статьи 5.27 КоАП за нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Поскольку ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства ООО «Атриум» не привлекалось и в случае, если суд оставит обжалуемое решение в силе, заявитель просит снизить размер штрафа с 50000 рублей до 20000 рублей.

В судебное заседание представитель ООО «Атриум» ПРЕДСТАВИТЕЛЬ, представитель государственной инспекции труда в Красноярском крае не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. При этом от представителя ООО «Атриум» ПРЕДСТАВИТЕЛЬ в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя.

Генеральный директор ООО «Атриум» ДИРЕКТОР в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением, которое вернулось в адрес суда без вручения адресату в связи с истечением срока хранения.

Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от неявившихся лиц, а также о невозможности ее рассмотрения без их участия, в адрес суда не поступало, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ДИРЕКТОР и представителя государственного органа.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.30. 6 КоАП РФ, при рассмотрении дела в порядке ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения врио. руководителя Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 12.01.2015 года в отношении ООО «Атриум», расположенного по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проверки было выявлено, что работодатель – ООО «Атриум» нарушает требования трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, а именно:

- в нарушение ст. 212 ТК РФ на предприятии не проводилась работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, также не проведена специальная оценка условий труда;

- в нарушение ст. 213 ТК РФ обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры проводятся за счет работников предприятия;

- в нарушение п. 3 приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - периодические медицинские осмотры работников организации не проводятся;

- в нарушение п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования № 1/29 от 13.01.2003 года, - после проведения первичного инструктажа на рабочем месте не назначается стажировка;

- в нарушение п. 2.1.5 вышеуказанного Порядка, - нарушена периодичность проведения повторных инструктажей на рабочем месте;

- в нарушение п. 2.2.1 указанного Порядка - в организации не проводится обучение по охране труда;

- в нарушение п. 40 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках» - в организации отсутствует Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Атриум» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля о проведении проверки юридического лица от 12.01.2015 года (л.д. 23)

- актом проверки от 22.01.2015 года (л.д. 21-22),

- предписанием от 22.01.2015 года (л.д. 25),

- протоколом об административном правонарушении от 6.02.2015 года,

- сообщением генерального директора ООО «Атриум» ДИРЕКТОР от 1.03.2015 года об устранении выявленных нарушений, поступившее в государственную инспекцию труда 12.03.2015 года.

Вышеуказанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, Государственной инспекции труда в Красноярском крае Гришин А.В. обосновано пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Атриум» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Так, имелись необходимые и достаточные основания полагать, что юридическим лицом ООО «Атриум» допущены нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов.

Доводы законного представителя ООО «Атриум» о том, что предписание по результатам проверки не выдавалось, полностью опровергается материалами дела. Так, из предоставленного Государственной инспекцией труда предписания от 22.01.2015 года, следует, что указанный документ получен генеральным директором ООО «Атриум» ДИРЕКТОР под роспись в день его вынесения 22.01.2015 года.

Доводы заявителя о том, что ООО «Атриум» не было уведомлено о проведении проверки, признаны судом не состоятельными.

Так, как следует из пояснений Государственного инспектора труда Гришина А.В., за 10 дней до предстоящей проверки о ней была уведомлена управляющая рестораном УПРАВЛЯЮЩАЯ

При составлении акта проверки 22.01.2015 года генеральный директор ООО «Атриум» ДИРЕКТОР был ознакомлен с копией распоряжения о проведении проверки под роспись, каких-либо доводов относительно незаконности проведения проверки, в том числе о не уведомлении о ее производстве в установленный законом срок, не высказывал. Акт проверки ДИРЕКТОР получен в указанный день под роспись, несогласия с изложенными в акте фактами ДИРЕКТОР не высказывал.

Также суд не видит оснований для исключения из вмененного объема правонарушения – нарушения п. 40 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках», выразившегося в отсутствии Книги учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним, которое, по мнению заявителя, является малозначительным, так как не предоставляет существенного нарушения общественных отношений.

Так, судом установлено, что при проведении проверки в ООО «Атриум» был выявлен ряд нарушений, которые в своей совокупности образовали состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в том числе нарушение, на которое ссылается нарушитель.

Основания для освобождения ООО «Атриум» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, то есть ввиду малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что нарушений норм действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором труда не допущено, вина ООО «Атриум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

Постановление по делу соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является мотивированным.

Действия ООО «Атриум» правильно квалифицированы Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Атриум» не допущено.

Вместе с тем суд считает обжалуемое постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, то есть максимально возможное наказание.

При этом мотивация принятого решения не приведена.

Так, как следует из обжалуемого постановления, при назначении административного наказания учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В свою очередь, ни одно из соответствующих обстоятельств в постановлении не указано.

Из материалов дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, следует, что ООО «Атриум» к административной ответственности не привлекалось.

При таких обстоятельствах суд считает назначенное ООО «Атриум» наказание не справедливым и подлежащим снижению до минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 13.02.2015 года № в отношении Общества с ограниченной ответственность «Атриум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, - изменить, снизить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Атриум» наказание в виде административного штрафа до 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 13.02.2015 года № от 13.02.2015 года в отношении ООО «Атриум» оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Красноярска.

Судья Т.С. Соколкина