Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-191/2023 от 25.10.2023

№

р е ш е н и е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года                  <адрес>

Судья Иглинского межрайонного суда РБ ФИО1,

с участием защитника главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 – ФИО3, действующего по доверенности,

представителя органа, на постановление которого подана жалоба врио начальника отделения-старшего судебного пристава – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 – ФИО3 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава <адрес> РО Главного Управления ФССП России по <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Нуримановского РО Главного Управления ФССП России по <адрес> старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. глава Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 – ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, в отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, а именно: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот производится в пределах предусмотренных средств, с утвержденным порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств Республики Башкортостан и федерального бюджета в рамках выделенных лимитов. Администрация муниципального района <адрес> РБ находится полностью в зависимом состоянии от выделяемых республиканским бюджетом финансовых средств для обеспечения жильем указанной категории граждан. Администрацией принимались меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако денежные средства необходимые для этих целей отсутствуют. С учетом того, что проведены все необходимые действия и приняты все зависящие от администрации меры, в действиях главы администрации ФИО2 нарушений и виновности не имеется, т.к. не исполнение решения суда по предоставлению жилья связано с причинами, не зависящими от него как главы <адрес>. На основании изложенного, ФИО3 просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его полностью.

В судебном заседании защитник главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 – ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержал доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить.

Представитель органа, на постановление которого подана жалоба врио начальника отделения - старшего судебного пристава <адрес> РО Главного Управления ФССП России по <адрес> старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Заинтересованные лица прокуратура <адрес> РБ и ФИО5 на судебное заседание не явились, надлежаще о дате заседания извещены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, в производстве заместителя начальника отделения — заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП по РБ ФИО6 находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ. №-ИП на основании исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. выданного Нуримановским районным судом РБ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. об обязании администрации муниципального района предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. №-ИП было направлено должнику, но в срок добровольного исполнения требования не исполнены. В связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено требование №.

В ответ от должника поступило письмо № в котором администрация ссылалась на недостаточное финансирование и отсутствие возможности исполнить решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ФИО6 с администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и определен новый срок принятия мер по исполнению решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Представителю должника вручено требование от ДД.ММ.ГГГГ.№.

Так как решение суда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнено постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Нуримановского РО Главного Управления ФССП России по <адрес> старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. глава Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Сведений о том, что должник исполнил требования исполнительного документа, не имеется.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что у должностного лица имелись и имеются основания для привлечения главы администрации муниципального района <адрес> ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина главы администрации муниципального района <адрес> ФИО2 подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Собранные по делу и исследованные судом доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными на это должностным лицам, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. назначено в санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом должностное лицо правильно учел характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В силу частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принимались меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако денежные средства необходимые для этих целей отсутствуют.

Так, администрацией муниципального района <адрес> РБ ежегодно направляется заявка в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерство финансов Республики Башкортостан на выделение лимита капитальных вложений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2020г. жилыми помещениями обеспечено всего 8 граждан.

В 2021г. жилыми помещениями обеспечено всего 9 граждан.

В 2022г. жилыми помещениями обеспечено всего 12 граждан.

За 9 месяцев 2023г. жилыми помещениями обеспечено всего 10 граждан.

Администрацией муниципального района направляются письма в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и Министерство финансов РБ (от ДД.ММ.ГГГГ №) о выделении дополнительных финансовых средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам

Согласно письмам Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с поступающими обращениями глав администраций муниципальных районов и городских округов РБ о выделении дополнительных средств на приобретение жилья детям-сиротам было направлено разъяснение, согласно которому распределение средств бюджетам муниципальных районов и городских округов РБ на обеспечение жильем детей-сирот производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ», приложение №. Госстрой РБ указал о необходимости решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в пределах предусмотренных средств, а также указал о нецелесообразности подобных запросов в связи с утвержденным порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств Республики Башкортостан и федерального бюджета.

Согласно письму Госкомитета РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., выделение средств бюджетам муниципальных образований для указанных целей на сегодняшний день не представляется возможным.

Согласно письму Министерства финансов РБ ДД.ММ.ГГГГ. распределение средств бюджета Республики Башкортостан на казанные цели осуществляется строго в рамках утвержденной методики. Выделение дополнительных средств отдельным муниципальным образованиям республики в рамках утвержденной методики не представляется возможным.

Исполнение судебных решений должно осуществляться в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований.

Из вышеуказанного следует, что администрация муниципального района <адрес> РБ находится полностью в зависимом состоянии от выделяемых республиканским бюджетом финансовых средств для обеспечения жильем указанной категории граждан.

Предоставление жилого помещения детям-сиротам и гражданам из числа детей-сирот осуществляется в порядке очередности, и зависит от выделенных размеров субсидии из Федерального и Республиканского бюджетов на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан.

Указанная категория граждан подлежит обеспечению жилым помещением площадью не менее 33 кв.м., при средней рыночной стоимости жилого помещения указанной площади в сумме равной 1 700 000 рублей. Направление доходов на данное мероприятие из бюджета муниципального района не представляется возможным, так как приведет к неисполнению первоочередных расходов муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ. заключено Соглашение (электронный бюджет) № о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан местному бюджету на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предоставляет в 2032г. субвенцию в размере 3 055 899,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ. заключено Соглашение № о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категорий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо по их выбору социальными выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения, удостоверяемыми жилищными сертификатами, по которому Министерство строительства и архитектуры РБ в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предоставляет в 2023 г. субвенцию в размере 16 113 240,00 рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ. – обеспечены благоустроенными жилыми помещениями 10 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, из них 9 человек, имеющие судебные решения, на сумму 16 860 777,72 рублей.

Обеспечение сирот жильем является переданным государственным полномочием, обеспечить жильем из средств муниципального бюджета не представляется возможным.

Всего на учете подлежащих обеспечению жильем состоит 88 детей-сирот, из них старше 18 лет- 64 чел. ФИО7 на момент привлечения заявителя к административной ответственности имеет порядковый номер очередности предоставления жилья №. Предоставление жилья ФИО7 ожидается в 2024 года.

Следовательно, администрацией принимались меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако денежные средства необходимые для этих целей отсутствуют.

Административным органом не доказано, что допущенное должностным лицом нарушение причиняет вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняет имущественный ущерб.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает, что подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению назначив должностному лицу главе администрации муниципального района <адрес> ФИО2 административное наказание в виде предупреждения, в остальной части спорное постановление об административном правонарушении является законными и обоснованными и отмене не подлежит.

Оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░4 ░░ ░░.░░.░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░2 ░░ ░. 1 ░░. 17.15 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4.1.1. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░         ░░░░░░░ ░░░1

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░.