Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-58/2024 (2-1565/2023;) ~ М-1179/2023 от 29.09.2023

УИД 53RS0016-01-2023-001540-14

Дело №2-58/2024

Заочное решение

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса                                                               15 января 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Линовицкой Ю.С.,

с участием старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Сиротининой Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области гражданское дело по административному исковому заявлению и.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах муниципального образования - городского поселения г. Старая Русса к ФИО1 об обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд в интересах муниципального образования - городского поселения г. Старая Русса к Романову А.М. об освобождении части самовольно занятого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с юго-восточной стороны земельного участка <данные изъяты> кв.м., с южной стороны <данные изъяты> кв.м., с западной стороны <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование иска указано, что Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области в ходе осуществления надзора за исполнением на территории городского поселения г. Старая Русса требований земельного законодательства выявлено, что Романовым А.М. не исполнено требование Управления Росреестра по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до <данные изъяты>, из которого следует, что Романов А.М. ограничивает доступ на территорию земель из состава земель общего пользования и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав в отсутствие правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов.

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области уточнил исковые требования, просил обязать Романова А.М. освободить часть самовольно занятого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., а именно: часть самовольно занятого земельного участка из состава земель общего пользования, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № с юго-восточной стороны площадью <данные изъяты> кв.м., с южной стороны площадью <данные изъяты> кв.м., часть самовольно занятого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № с западной стороны.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица привлечен ФППК «Роскадастр» по Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Сиротинина Ж.И. уточнила административные исковые требования в части кадастрового номера земельного участка, просила обязать Романова А.М. освободить часть самовольно занятого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., а именно: часть самовольно занятого земельного участка из состава земель общего пользования, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № с юго-восточной стороны площадью <данные изъяты> кв.м., с южной стороны площадью <данные изъяты> кв.м., часть самовольно занятого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № с западной стороны.

Ответчик Романов А.М. в судебное заседание не явился, судебные извещения, направленные ответчику по адресу регистрации, возвращены в связи с истечением срока хранения.

На основании ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ суд признает судебные извещения доставленными Романову А.М., а последнего - извещенным о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Третьи лица Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области, Управление Росреестра по Новгородской области, ФППК «Роскадастр» по Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ предусматривает государственную регистрацию прав на земельные участки.

Таким образом, правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, вытекающие из п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, в отношении земельного участка существуют и могут быть реализованы только в пределах определенной в установленном порядке границы этого участка при условии государственной регистрации права собственности на данный участок.

Как следует из п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

На основании абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения, утвержденный Приказом Росстандарта от 30 сентября 2020 года № 707-ст предусмотрено, что земли общего пользования: земли городов и земли поселков городского типа, используемые под площади, улицы, проезды и для удовлетворения бытовых потребностей населения...

В соответствии с п. 1,2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Таким образом, орган местного самоуправления в силу прямого указания закона наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 62 Земельного кодекса РФ устанавливает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений).

Как следует из п. 2 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на основании ст. 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Романову А.М. на основании договора аренды земель № от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>; срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, право аренды зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости также содержит описание местоположения границ указанного земельного участка и сведения о характерных точках земельного участка.

Из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Романову А.М. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках государственного земельного надзора, номер в реестре государственных и муниципальных услуг (функций) № с целью выявления и устранения нарушений земельного законодательства на основании плана проведения проверок физических лиц, утвержденного Управлением Росреестра по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, владельцем которого является Романов А.М. Результаты плановой проверки зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, схематического чертежа, фототаблицы в ходе визуального осмотра земельного участка с применением фотосъемки и обмера границ земельного участка установлено, что проверяемый земельный участок полностью огорожен забором, доступ на территорию ограничен. На участке расположен индивидуальный жилой дом, хозяйственные постройки. Земельный участок используется по целевому назначению. Фактически занимаемая Романовым А.М. площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., самовольное занятие Романовым А.М. территории земель составляет <данные изъяты> кв.м. Фактические границы (ограничение в виде забора) земельного участка, установленные на местности, не совпадают с границами, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости: с южной и восточной сторон фактическая граница проверяемого земельного участка выходит за границы, установленные межеванием, на территорию земель общего пользования. С западной стороны фактическая граница земельного участка выходит за границы, установленные межеванием, на территорию земель, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, установлен факт самовольного занятия Романовым А.М. части земельного участка из состава земель общего пользования площадью <данные изъяты> кв.м., части земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. Правоустанавливающие документы на дополнительно используемую площадь у Романова А.М. отсутствуют.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, установлены нарушения земельного законодательства Романову А.М. выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении указанного нарушения в установленном законодательством РФ порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Романову А.М. разъяснено, что допущенное нарушение может быть устранено путем оформления правоустанавливающих документов на дополнительно занимаемую площадь земельного участка либо ее освобождения.

На основании решения Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (учетный номер инспекционного визита в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) ДД.ММ.ГГГГ проведен внеплановый инспекционный визит на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка на указанном земельном участке, в результате которой установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. Романову А.М. было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что проверяемый земельный участок полностью огорожен забором, доступ на территорию ограничен. С южной и западной сторон участок огорожен забором из сетки-рабицы, с северной и восточной сторон участок огорожен деревянным забором. По результатам измерений установлено, что площадь нарушения составляет <данные изъяты> кв.м., с юго-восточной стороны земельного участка <данные изъяты> кв.м., с южной стороны <данные изъяты> кв.м., с западной стороны <данные изъяты> кв.м. Таким образом, Романов А.М. продолжает ограничивать доступ на территорию земель из состава земель общего пользования и части земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предусмотренных законодательством РФ прав. Тем самым Романов А.М. не устранил нарушение земельного законодательства РФ, не исполнил предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Что подтверждается актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, схематическим чертежом, протоколом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Романову А.М. выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту наблюдения № от ДД.ММ.ГГГГ контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, со взаимодействием с контролируемым лицом в целях оценки исполнения выданного Романову А.М. предписания от ДД.ММ.ГГГГ, проведены не были в связи с ограничениями, введенными Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Романов А.М. привлечен к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в связи с невыполнением в установленный срок предписания Управления Росреестра по Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № №, которым Романов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ за факт самовольного занятия части земельного участка площадью 82 кв.м. из состава земель, государственная собственность на который не разграничена.

Как следует из информации Комитета по строительству, имущественным отношениям и земельным ресурсам Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ Романов А.М. в период со ДД.ММ.ГГГГ с какими-либо заявлениями об оформлении земельного участка не обращался.

Таким образом, учитывая, что до настоящего времени Романовым А.М. не устранено нарушение земельного законодательства, не представлено доказательств исполнения выданных предписаний, не освобождена часть самовольно занятого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., а именно: часть самовольно занятого земельного участка из состава земель общего пользования, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № с юго-восточной стороны площадью <данные изъяты> кв.м., с южной стороны площадью <данные изъяты> кв.м., часть самовольно занятого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № с западной стороны, правоустанавливающие документы Романовым А.М. на указанные земли не получены, в связи с чем исковые требования об освобождении самовольно занятого земельного участка подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах муниципального образования - городского поселения г. Старая Русса к ФИО1 (паспорт серия № №) об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ФИО1 освободить самовольно занятый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., а именно: часть самовольно занятого земельного участка из состава земель общего пользования, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № с юго-восточной стороны площадью <данные изъяты> кв.м., с южной стороны площадью <данные изъяты> кв.м., часть самовольно занятого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № с западной стороны в течении 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                         Н.С. Комлева