Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-363/2024 ~ М-234/2024 от 27.02.2024

Дело №

(УИД 26RS0№-51)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года город Новопавловск                            

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Балашова А.А., при секретаре Сенченко С.А., с участием представителя истца - помощника прокурора Кировского района Миллер В.Г., представителя ответчиков: администрации муниципального Кировского округа Ставропольского края, в лице консультанта – юрисконсульта отдела правового, кадрового обеспечения и профилактики коррупционных правонарушений – Механошиной Н.В., действующей на основании доверенности, от 09.01.2024 года, № 02 выданной Главой Кировского муниципального округа Ставропольского края; Старопавловского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края Кухнова В.В., действующей на основании распоряжения Администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края от 02.09.2022 года
№ 91 л/с.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Кировского района Ставропольского края к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Старопавловскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района обратился с иском в суд к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Старопавловскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки улично-дорожной сети выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно: возле МБОУ «СОШ № 9» ст. Старопавловской, ул. Ленинская, 32, отсутствуют пешеходные ограждения (в необходимых местах) п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) – п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

В МКДОУ «Детский сад № 15 «Весёлый улей» ст. Старопавловской,
ул. Ленинская, 33: неправильная установка и (или) эксплуатация дорожных знаков – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; применение дорожных знаков 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствуют пешеходные ограждения (в необходимых местах) п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) – п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007; отсутствует светофор типа Т.7 (у образовательной организации) – п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует искусственная неровность – п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

По данному факту прокуратурой района главе Кировского муниципального округа 16.10.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного представления, нарушения не устранены.

С учетом изложенного, просит суд обязать Администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий вблизи следующих учреждений:

1. МБОУ «СОШ № 9» ст. Старопавловской, ул. Ленинская, 32 оборудование пешеходных ограждений в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; на оборудование тротуаров (пешеходных дорожек) в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

2. МКДОУ «Детский сад № 15 «Весёлый улей» ст. Старопавловской,
ул. Ленинская, 33 на оборудование и эксплуатацию дорожных знаков в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; на применение дорожных знаков 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; на оборудование пешеходных ограждений в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; на оборудование тротуаров (пешеходных дорожек) в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007; на установку светофора типа Т.7 (у образовательной организации) в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; на оборудование искусственной неровности в соответствии с п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Так же обязать Старопавловский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия вблизи учреждений:

1. МБОУ «СОШ № 9» ст. Старопавловской, ул. Ленинская, 32, установить пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

2. МКДОУ «Детский сад № 15 «Весёлый улей» ст. Старопавловской,
ул. Ленинская, 33, оборудовать и эксплуатировать дорожные знаки в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; оборудовать дорожные знаки 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; оборудовать пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007; установить светофор типа Т.7 (у образовательной организации) в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; установить искусственную неровность в соответствии с п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района
Миллер В.Г. в связи с установлением факта выделения Администрацией Кировского муниципального округа денежных средств в размере 1 973 000 рублей, исковые требования уточнил, просил обязать Старопавловский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия вблизи учреждений:

1. МБОУ «СОШ № 9» ст. Старопавловской, ул. Ленинская, 32, установить пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

2. МКДОУ «Детский сад № 15 «Весёлый улей» ст. Старопавловской,
ул. Ленинская, 33, оборудовать и эксплуатировать дорожные знаки в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; оборудовать дорожные знаки 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; оборудовать пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007; установить светофор типа Т.7 (у образовательной организации) в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; установить искусственную неровность в соответствии с п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017, в остальной части заявленных требований отказался.

Представители ответчиков: администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края - Механошина Н.В.; Старопавловского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа ставропольского края - Кухнов В.В. в судебном заседании уточнённые исковые требования признали частично, возражая против удовлетворения требований в части установки светофора типа Т.7, искусственной неровности, пешеходных ограждений, тротуара в связи с нецелесообразностью. Также ссылались на то, что вблизи МБОУ СОШ № 9 ст. Старопавловской установить пешеходные ограждения и оборудовать тротуары не представляется возможным, в связи с шириной автомобильной дороги и близкого расположения частных жилых домовладений.

Ознакомившись с исковыми требованиями, выслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 12 ст. 3, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 7 ст. 3 № 257-ФЗ, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст. 13. ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на органах местного самоуправления.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 12 ст. 3, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 7 ст. 3 № 257-ФЗ, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст. 13. ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Прокуратурой Кировского района Ставропольского края, в ходе проверки улично-дорожной сети выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно возле МБОУ «СОШ № 9» ст. Старопавловской, ул. Ленинская, 32, отсутствуют пешеходные ограждения (в необходимых местах) п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) – п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

В МКДОУ «Детский сад № 15 «Весёлый улей» ст. Старопавловской,
ул. Ленинская, 33: неправильная установка и (или) эксплуатация дорожных знаков – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; применение дорожных знаков 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета – п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствуют пешеходные ограждения (в необходимых местах) п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) – п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007; отсутствует светофор типа Т.7 (у образовательной организации) – п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует искусственная неровность – п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

16.10.2023 года прокуратурой района главе Кировского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, что вышеуказанные нарушения в настоящее время устранены.

Таким образом, судом установлено, что несоблюдение вышеуказанных норм, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушают право граждан на защиту их жизни и здоровья в сфере безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в вышеуказанных школах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

Доводы представителей ответчиков в части несогласия с исковыми требованиями прокуратуры, опровергаются положениями вышеприведенных «ГОСТ Р 50597-2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района Ставропольского края к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Старопавловскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края об устранить выявленных нарушений - удовлетворить.

Обязать Старопавловский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия вблизи учреждений:

1. МБОУ «СОШ № 9» ст. Старопавловской, ул. Ленинская, 32, установить пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

2. МКДОУ «Детский сад № 15 «Весёлый улей» ст. Старопавловской,
ул. Ленинская, 33, оборудовать и эксплуатировать дорожные знаки в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; оборудовать дорожные знаки 1.22; 1.23; 5.19.1 (2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; оборудовать пешеходные ограждения в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007; установить светофор типа Т.7 (у образовательной организации) в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017; установить искусственную неровность в соответствии с п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                                     А.А. Балашов