Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2006/2019 от 18.04.2019

Дело № 2-2006/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2019 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

Председательствующего судьи Багандова Ш.Б.

при секретаре Магомедовой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по РД к АГЗС «F-1 ЭКТО» ИП Абдулгалимову ФИО13 о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по РД обратилось в суд с иском к АГЗС «F-1 ЭКТО» ИП Абдулгалимову И.А. о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением санитарного законодательства.

В обосновании иска указано, что во исполнении протокола совещания у врио заместителя Председателя Правительства РД Гусейнова Г.Г. по вопросу увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет РД в отрасли розничной торговли горюче-смазочными материалами и газом проведено санитарно-гигиеническое обследование совместно с представителями Администрации города Махачкалы, МЧС, УБЭП, Ростехнадзора, ИФНС в отношении АГЗС «Р-1 Экто» ИП Абдулгамидов И.А., г.Махачкала, П.Первого 25 на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 30.03.1999г.№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ, СП ДД.ММ.ГГГГ-01. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГг №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В ходе обследования выявлены нарушения санитарного законодательства.

В связи с чем просит признать действия ИП Абдулгамидова ФИО14 ОГРН №, ИНН 057000581960, осуществляющего деятельность по реализации жидкого топлива и газа по адресу: РД, г.Махачкала, П.Первого, 25 с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, противоправными.

Обязать ИП Абдулгамидова ФИО15 обеспечить:

- соблюдение размера санитарно-защитной зоны установленной п. ДД.ММ.ГГГГ. КЛАСС IV СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03;

- проведение производственного контроля, в соответствии требований п.2.6, п.4.4, п.4.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- проведение периодических медицинских осмотров работников, в соответствии требований ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- осуществление вывоза образовавшихся в процессе деятельности АЗС отходов, от мусоросборники, в соответствии (п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест»);

Приостановить деятельность АЗС «F-1 Экто» ИП Абдулгамидова ФИО16 до устранении нарушений санитарного законодательства расположенного по адресу: РД, <адрес>, пр-кт П.Первого, 25.

От ответчика поступили возражения на иск, в которых указывает, что требования истца основываются на Акте санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АЗС «F-1 Экто» по адресу г. Махачкала, пр. П.Первого <адрес>, ИП Абдулгамидов ФИО23. С данным актом представитель Ответчика смог ознакомиться лишь во время судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ.

ИП Абдулгамидов ФИО21 никакого отношения не имеет к Ответчику ИП Абдулгалимову ФИО22, по адресу <адрес> I, 25 находится АГЗС «Fuel-1», а не АЗС «F-1 Экто».

О факте обследования Истцом на предмет соблюдения санитарно-гигиенического законодательства Ответчику не было известно.

Учитывая тот факт, что проверка (согласно находящемуся в материалах дела Акту санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ) проводилась в отношении иного лица (Абдулгамидова И.А.), а не Ответчика, данный документ, как и саму проверку, нельзя считать законными. Исковое заявление также составлено на иное лицо.

Так, на АГЗС «Fuel-1» по адресу <адрес> I, 25, проведены медобследования работников, имеются соответствующие медицинские книжки. Отходы вывозятся специализированной организацией в соответствии с заключённым договором. Для проведения производственного контроля и приведения санитарно-защитной зоны в установленные законом нормы Ответчик обратился в специализированную организацию (заключил договор от ДД.ММ.ГГГГ и оплатил услуги). Однако данные работы по оценке специалистов производятся от 4 месяцев и более.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РД Магомедов Г.А., действующий на основании доверенности уточнил исковые требования, просил вместо ошибочно указанной фамилии истца «Абдулгамидов» указать «Абдулгалимов» и отчества вместо «Абдулгамидович» указать «Абдулгалимович», просил удовлетворить исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика Насрутдинов Р.И. просил отказать в удовлетворении иска, представил суду договор на выполнение работ по разработке экологической документации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, пояснил, что в части требований касающихся соблюдения размера санитарно-защитной зоны и проведения производственного контроля идет разработка документации, в ближайшее время нарушения будут устранены.

Ответчик Абдулгалимов И.А., надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, направил представителя для защиты своих интересов.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела и судом установлено, что во исполнении протокола совещания у врио заместителя Председателя Правительства РД Гусейнова Г.Г. по вопросу увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет РД в отрасли розничной торговли горюче-смазочными материалами и газом проведено санитарно-гигиеническое обследование ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителями Администрации города Махачкалы, МЧС, УБЭП, Ростехнадзора, ИФНС в отношении АГЗС «F-1 Экто» ИП Абдулгалимов И.А., РД, <адрес>, П.Первого 25 на предмет соответствия требованиям: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ, СП ДД.ММ.ГГГГ-01. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГг №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования автозаправочных станций, расположенных на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

- не соблюдается нормированное расстояние (санитарно-защитная зона) в размере 100 м. от АГЗС до границы жилых домов (фактическое расстояние до ближайшего жилого дома – 70 м), что является нарушением требований п. ДД.ММ.ГГГГ. КЛАСС IV СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- не представлена информация об организации проведения производственного контроля, не представлена программа производственного контроля, что является нарушением требований п.2.6, п.4.4, п.4.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не представлена информация об организации проведения периодических медицинских осмотров работниками, что является нарушением требований ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

- не предоставлены документы, подтверждающие осуществление вывоза образовавшихся в процессе деятельности АГЗС отходов, не установлены мусоросборники (п.6.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).

Таким образом, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. КЛАСС IV СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (сооружения санитарно-технические, транспортные инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта и торговли и оказания услуг), размер санитарно-защитной зоны от объекта до жилых зданий должен составлять 100 м.

Следовательно, не соблюдается санитарно-защитная зона от границы АГЗС до границы жилых зданий, так как фактическое расстояние составляет-70 м.

В соответствии с требованиями п. 4.2.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»:

Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании чего, из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ответчиком установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении своей деятельности, что тем самым представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных заболеваний.

Представленные в суд договоры на выполнение работ по разработке экологической документации от ДД.ММ.ГГГГ и на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку не представлено доказательств устранения нарушений п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 (Санитарные правила содержания территорий населенных мест»), договоры сами по себе не могут служить доказательством устранения нарушений, поскольку суду не представлены акты выполненных работ.

Также представленные ответчиком в суд медицинские книжки операторов АЗС не являются доказательством устранения нарушений, поскольку данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения"). Данные о прохождении медицинского обследования работниками АЗС в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

В соответствии с нормами ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; согласно части второй данной статьи никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах суд, проанализировав установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, считает необходимым заявленные истцом требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по РД к АГЗС «F-1 ЭКТО» ИП Абдулгалимову ФИО17 о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать действия ИП Абдулгалимова ФИО18 ОГРН №, ИНН 057000581960, осуществляющего деятельность по реализации жидкого топлива и газа по адресу: РД, <адрес>, П. Первого, 25 с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, противоправными.

Обязать ИП Абдулгалимова ФИО19 обеспечить:

- соблюдение размера санитарно-защитной зоны, установленной п. ДД.ММ.ГГГГ. КЛАСС IV СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03;

- проведение производственного контроля, в соответствии требований п.2.6, п.4.4, п.4.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- проведение периодических медицинских осмотров работников, в соответствии требований ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- осуществление вывоза образовавшихся в процессе деятельности АЗС отходов, от мусоросборники, в соответствии (п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест»);

Приостановить деятельность АЗС «F-1 Экто» ИП Абдулгалимова ФИО20, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, пр-кт П. Первого, 25 до устранении нарушений санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд гор. Махачкалы в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Ш.Б. Багандов