Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2024 (12-638/2023;) от 17.10.2023

                                                                                                   Дело № 12-3/2024

                                                                    УИД: 03RS0017-01-2023-009815-54

РЕШЕНИЕ

10 января 2024 года                                                   г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова Амина Гильмияровна (адрес суда: <адрес> «а», каб.301), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Куцуевой Ларисы Геннадьевны по доверенности Куцуева Сергея Геннадьевича на постановление административной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

                             УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ Куцуева Л.Г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 10 мин. по <адрес> допустила размещение строительного материала (песчано – гравийная смесь) на зеленые насаждения, тем самым нарушив ч.5 ст.57 Правил благоустройства городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №з.

Не согласившись с постановлением, защитника Куцуевой Л.Г. по доверенности Куцуев С.Г. подал жалобу об отмене постановления в виду допущенных нарушений по тем основаниям, что не были извещены о месте и времени рассмотрения в установленные сроки, так как на дату заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ их известили лишь ДД.ММ.ГГГГ, тем самым не дав возможность подготовиться к рассмотрению и представить доказательства отсутствия в их действиях каких – либо правонарушений, а те доказательства, которые были собраны в сжатые сроки, не были приняты во внимание административной комиссией и не были рассмотрены вовсе, сложилось впечатление, что были признаны виновными еще до рассмотрения данного дела, а его рассмотрение лишь формальностью, несмотря на презумпцию невиновности по закону. Данное решение и наказание было повторным, что недопустимо, поскольку ДД.ММ.ГГГГ им уже назначалось наказание в виде максимально предусмотренного законом штрафа в размере 3 000 руб., который был оплачен, вследствие, чего оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ является повторным наказанием. Также, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указаны персональные данные собственника жилого помещении Куцуевой Л.Г. без ее согласия на обработку персональных данных.

В судебное заседание заявитель и ее защитник не явились, неявка суду неизвестна, о дате, времени и месте разбирательства дела судом извещены надлежащим образом, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник заявителя по доверенности Куцуев С.Г. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, постановление отменить, указывая, что является супругом Куцуевой Л.Г., что МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан» ему ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение за № на право складирования строительных материалов перед домом № по <адрес> на период строительства с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Также, что они с супругой строят этот дом, на строительные материалы уходит значительная часть денежных средств из семейного бюджета и штраф в размере 3 000 рублей для них значительная сумма.

Представитель заинтересованного лица административной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан Шайбакова А.Р., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, указывая, что факт административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела. Также, что разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное МУП «УЖКХ» на право складирования строительных материалов перед домом № по <адрес> действовало до ДД.ММ.ГГГГ Более того, каких-либо ходатайств о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении от гр. Куцуевой Л.Г. и её представителя по доверенности Куцуева С.Г. в адрес административной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан не поступало.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля специалист МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан» Супина Л.П. дала показания, что разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ выдавалось до конца 2019 г., пояснить, почему в данном разрешении не указан срок его действия, не смогла.

Выслушав заявителя, показания свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 1.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях задачами законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Часть 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях гласит: нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в не оформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно абз. 2 ч.5 ст.57 Правил благоустройства городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №з (далее - Правил благоустройства) - не допускаются: складирование материалов, грунта, скола асфальта, отходов производства и потребления, остовов автомобилей на газонах, тротуарах, проходах, проездах, участках с зелеными насаждениями и иных территориях общего пользования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 10 мин. по <адрес> Куцуева Л.Г. допустила размещение строительного материала (песчано – гравийная смесь) на зеленые насаждения, тем самым нарушив ч.5 ст.57 Правил благоустройства городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №з.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Куцуевой Л.Г. подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом и иными документами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административная комиссия пришла к обоснованному выводу о виновности Куцуевой Л.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Доводы заявителя о том, что гр. Куцуева Л.Г. не была извещена о месте и времени рассмотрения административного дела в установленные законом сроки, тем самым административная комиссия не предоставила возможность подготовиться к рассмотрению и предоставить доказательства отсутствия в действиях каких-либо правонарушений являются неверными.

В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление с исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указаны дата, время и место составления протокола в отношении гр. Куцуевой Л.Г., являющейся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Данное уведомление было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, гр. Куцуева Л.Г. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была извещена своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела.

Таким образом, административной комиссией были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. И у гр. Куцуевой Л.Г. было достаточно времени для защиты своих законных прав и интересов.

Доводы заявителя о том, что данное наказание было повторным, в виду то, что ранее гр. Куцуева Л.Г. была привлечена к административному наказанию в виде штрафа за данное правонарушение является неверной.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № гр. Куцуева Л.Г. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ за складирование строительного материал (песчано-гравийная смесь) и строительного мусора (б/у рубероид, б/у доски) на зеленые насаждения, тем самым нарушив п.а ч.4 ст.46; ч.1,11 ст 62; абз. 2 ч.5 ст. 57; ст. 68 Правил благоустройства городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности за неисполнение которой административное наказание было назначено. Однако гр. Куцуевой Л.Г. административное правонарушение не было устранено. Более того, гр. Куцуева Л.Г. допустила размещение новой кучи строительного материала (песчано-гравийная смесь) на зеленые насаждения.

Данное правонарушение видно из фотоматериалов, изготовленных в момент выявления административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы заявителя о том, что в постановлении № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указаны персональные данные собственника жилого помещения Куцуевой Л.Г. без согласия на обработку персональных данных не являются верными.

Согласно ч. 8 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах;

Таким образом, согласие лица, привлекаемого к административной ответственности, на обработку персональных данных при составлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не требуется.

В то же время имеются основания для изменения постановления административной комиссии городского округа <адрес> в части назначенного наказания.

       В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

      Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

      Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

      При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» были внесены изменения и дополнения в КоАП РФ.

Статья 1.4 КоАП РФ была дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из ответа МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, разрешение за № от ДД.ММ.ГГГГ выдано Куцуеву С.Г. на право складирования строительных материалов перед домом № по <адрес> на период строительства с ДД.ММ.ГГГГ без указания срока окончания.

Наложение в данном случае административного штрафа в размере 3 000 рублей имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные ч.1 ст. 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, нахожу возможным, назначить Куцуевой Л.Г. административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Куцуевой Ларисы Геннадьевны по доверенности Куцуева Сергея Геннадьевича – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Куцуевой Л.Г. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – изменить в части назначенного наказания.

Назначить Куцуевой Ларисе Геннадьевне административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части Постановление административной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Куцуевой Л.Г. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях –оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения.

Судья                                                                    Фархутдинова А.Г.