Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-94/2023 от 09.01.2023

УИД 02RS0001-01-2022-007748-31                                                      Дело № 5-94/2023

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 17 февраля 2023 года

22 февраля 2023 года                                                                             г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Турутина И.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

30 ноября 2021 года в подсистеме управления расходами государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» постановлены на учет бюджетное обязательство получателя бюджетных средств № № и сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора на ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств № № от 05.11.2021 г. на сумму 12 117,70 рубля, то есть с нарушением трехдневного срока, установленного подп. «б» п. 8 Прядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерльного бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Минфина России от 30.10.2020 г. № 258н. Данные сведения предоставлены с электронной подписью заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Турутина И.Е.

В судебном заседании заместитель руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Турутин И.Е. вину в совершении вмененного административного правонарушения не признал, указывая, что сведения о бюджетном обязательстве с нарушением срока были предоставлены главным бухгалтером Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Мальневой М.Н., которая использовала его электронную подпись. Он не занимается сдачей какой-либо отчетности, в том числе предоставлением сведений о бюджетных обязательствах, этим занимаются специальные люди в управлении, в том числе главный бухгалтер управления Мальнева М.Н.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Светоносов К.А. в судебном заседании полагал, что заместитель руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Турутин И.Е. подлежит признанию виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников производства, судья считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно п. 1, 2 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Прядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерльного бюджета территориальными органами Федерального казначейства утвержден приказом Минфина России от 30.10.2020 г. № 258н, согласно подп. «б» пункта 8 которого сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, сведения о которых подлежат включению в реестр контрактов, формируются получателем средств федерального бюджета не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора).

Нарушение данного срока более чем на десять рабочих дней образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, согласно которому нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Турутин И.Е. приказом председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина А.И. от 23.06.2014 г. назначен на должность заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай.

Приказом председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина А.И. от 05.05.2022 г. Турутин И.Е. назначен исполняющим обязанности по вакантной должности руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай.

30 ноября 2021 года в подсистеме управления расходами государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» постановлены на учет бюджетное обязательство получателя бюджетных средств № № и сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора на ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств № 618/22 от 05.11.2021 г. на сумму 12 117,70 рубля, то есть с нарушением трехдневного срока, установленного подп. «б» п. 8 Прядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерльного бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Минфина России от 30.10.2020 г. № 258н. Данные сведения предоставлены с электронной подписью заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Турутина И.Е., который в период с 05 по 30 ноября 2021 года как исполняющий обязанности руководитель следственного управления обладал правом первой подписи.

Поскольку данные сведения о бюджетном обязательстве предоставлены в Управление Федерального казначейства по Республике Алтай с нарушением трехдневного срока со дня заключения договора на ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств № № от 05.11.2021 г. более чем на десять рабочих дней, то 16 сентября 2022 года контролером-ревизором КРО в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Тасовой К.С. в отношении Турутина И.Е. как исполняющего обязанности руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай составлен протокол об административном правонарушении № 77-20-35/21-2022.

Действительно, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16.09.2022 г., служебной запиской и.о. начальника отдела расходов Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Клепиковой Е.Л. от 05.08.2022 г., договором на ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств № 618/22 от 05.11.2021 г., сведениями о бюджетном обязательстве № № от 30.11.2021 г., подписанными электронной подписью Турутина И.Е.

Вместе с тем установленные судьей при рассмотрении настоящего дела обстоятельства дела позволяют прийти к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Тынкевич А.П. пояснил, что заместителю следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Турутину И.Е. была оформлена электронная подпись, представляющая собой 2 файла на флэшкарте, которая для подписи вставляется в USB-порт на компьютере, а также устанавливается сертификат на компьютере. Поскольку вся отчетность сдается по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью, то сертификат электронной подписи Турутина И.Е. был установлен на рабочий компьютер главного бухгалтера Мальневой М.Н. и ей передана флэшкарта с электронной подписью Турутина И.Е.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей следователь отдела по расследованию ОВД следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Алтухова Ю.С., ранее занимавшая должность инспектора отдела материально-технического обеспечения в следственном управлении, и старший помощник руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Микушина Т.Л., ранее занимавшая в этом следственном управлении должность начальника отдела материально-технического обеспечения, пояснили, что договор на ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств № № от 05.11.2021 г. из отдела материально-технического обеспечения сразу был передан главному бухгалтеру Мальневой М.Н., которая несвоевременно поставила его на учет в качестве бюджетного обязательства. Всю отчетность по ТКС предоставляет Мальнева М.Н., в том числе предоставляет сведения о бюджетных обязательствах, что входит в ее должностные обязанности. У Мальневой М.Н. имеется флэшкарта с электронной подписью Турутина И.Е., и она сведения о бюджетном обязательстве по данному договору предоставила в Управление Федерального казначейства по Республике Алтай с электронной подписью Турутина И.Е., который в тот период времени имел право первой подписи как исполняющий обязанности руководитель следственного управления.

Согласно п.п. 1.2, 3.10, 3.12 Положения о старшем помощнике руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай (по финансово-экономическому обеспечению) старший помощник является главным бухгалтером следственного управления, который ведет учет принятых бюджетных и денежных обязательств в рамках исполняемой сметы расходов, взаимодействует с органами федерального казначейства, отправляет через систему электронного документооборота сведения о принятых бюджетных обязательствах.

Таким образом, учет принятых бюджетных обязательств и взаимодействие с органами федерального казначейства, в том числе направление через систему электронного документооборота сведений о принятых бюджетных обязательствах, входит в должностные обязанности главного бухгалтера следственного управления Мальневой М.Н.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вопрос применения положений малозначительности носит оценочный характер, в связи с чем в рассматриваемом случае судья полагает правильным при установленных обстоятельствах прийти к выводу о малозначительном характере совершенного деяния, поскольку конструкция объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не исключает возможности применения положений о малозначительности. В настоящем случае наличие существенной угрозы конкретным нарушением в виде несвоевременного предоставления сведения о бюджетном обязательстве 30 ноября 2021 года, то есть с превышением 13-дневного срока (3 рабочих дня со дня заключения контракта (договора) + 10 рабочих дней, в течение которых допускается предоставление сведений (безсанкционный период) на 4 рабочих дня, не наступило, принимая во внимание, что сведения о бюджетном обязательстве от 30.11.2021 г. с электронной подписью заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Турутина И.Е. фактически предоставлены главным бухгалтером следственного управления Мальневой М.Н., в должностные обязанности которой входит предоставление соответствующих сведений, судья расценивает как основание для применения положений о малозначительности, что не свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований при рассмотрении дела.

То обстоятельство, учет принятых бюджетных обязательств и взаимодействие с органами федерального казначейства, в том числе направление через систему электронного документооборота сведений о принятых бюджетных обязательствах, входит в должностные обязанности главного бухгалтера следственного управления Мальневой М.Н., не свидетельствует об отсутствии в действиях Турутина И.Е. состава вменяемого административного правонарушения, поскольку сведения о бюджетном обязательстве предоставлены с электронной подписью не Мальневой М.Н., а Турутина И.Е. Турутин И.Е. как владелец электронной подписи, приравненной к собственноручной подписи, имел возможность контролировать материальный носитель со своей электронной подписью и осознавать риск наступления соответствующих правовых последствий передачей своей электронной подписи на материальном носителе главному бухгалтеру.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Турутина И.Е. прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Турутина И.Е. освободить от административной ответственности и объявить ему устное замечание.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                          И.Н. Сумачаков