Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-164/2023 от 28.02.2023

В суде первой инстанции дело рассмотрела мировой судья Агаркова О.А.

Дело № 12-164/2023 (Дело № 5-42/2023-18)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 апреля 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска А.А. Бойко, рассмотрев жалобу защитника КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» Киняшова С.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 17 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» от 10.02.2023г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» от 10 февраля 2023 года КГКУ «Хабаровскуправтодор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данным постановлением КГКУ «Хабаровскуправтодор» признано виновным в том, что 12.12.2022 в 16 час. 00 мин. на участке автомобильной дороги <адрес>» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений, а именно на покрытии проезжей части дороги имеется зимняя скользкость в виде снежного наката, наличие которого затрудняет безопасное движение транспортных средств, чем нарушены требования п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 12, ст. 24 ч. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» просит постановление мирового судьи, вынесенное в отношение КГКУ «Хабаровскуправтодор» отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права и производство по делу прекратить. Указывает, что подрядчиком предписание № 9/1/17 от 09.12.2022 исполнено в полном объеме, что подтверждается письмом от 12.12.2022. В материалах дела не содержится измерений и не указаны размеры дефектов как в протоколе об административном правонарушении, так и в актах выявленных недостатков № 58 и № 62. В данных актах не зафиксирована дата и время составления, отсутствует указание о применяемом средстве измерения, результатов измерения, т.е. не содержат доказательств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении. Указанные акты составлены в отсутствие представителя КГКУ «Хабаровскуправтодор».

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району Бондарцева М.В., извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

В суде защитник Киняшов С.М. жалобу поддержал, приведя те же доводы.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если такими участками угрожает безопасности дорожного пользование движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 17 ч. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 24 ч. 1 указанного закона Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно указанной таблице сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части установлены от 3 часов, но не более 12 часов. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

Из материалов дела следует, что 12.12.2022 в 16 час. 00 мин. на участке автомобильной <адрес> КГКУ «Хабаровскуправтодор» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений, а именно на покрытии проезжей части дороги имеется зимняя скользкость в виде снежного наката, наличие которого затрудняет безопасное движение транспортных средств, чем нарушены требования п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 12, ст. 24 ч. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.3.1 Устава Учреждения основными видами деятельности Учреждения является, в том числе, выполнение функций государственного заказчика и (или) застройщика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе обеспечение строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (л.д. 35).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Между тем, с выводами мирового судьи согласиться нельзя, поскольку доказательств, подтверждающих что административное правонарушение КГКУ «Хабаровскуправтодор» совершено 12.12.2022 в 16 часов 00 минут, материалы дела не содержат.

Как следует из представленного акта о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 62, данный документ составлен государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району Бондарцевым М.В. При этом в акте отсутствует указание на дату и время его составления. Соответственно определить, когда должностным лицом были выявлены недостатки на участке дороги с км0 по км5,5 на автомобильной дороге подъезд к ст. Гайтер не представляется возможным. Указание даты направления акта представителю организации, обслуживающей данный участок 13 декабря 2022 не свидетельствуют о дате совершения административного правонарушения 12.12.2022. На видеозаписи, содержащейся в материалах дела (л.д. 52), не представляется возможным определить на каком участке дороги произведена запись, также отсутствуют сведения о дате создания видеозаписи. Доказательств вызова представителя Учреждения для участия в осмотре участков дорог и составления акта № 62 должностное лицо не представило.

На запрос Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.03.2023 о предоставлении документов, подтверждающих, что проверка проводилась 12.12.2022 в 16 часов 00 минут начальник ОМВД России по Комсомольскому району Вольхин В.А. указал, что в «уведомлении» КГКУ «Хабаровскуправтодор» исх. № 44/58-2022-1 от 13.12.2022 имеется информация о том, что 12.12.2022 на <адрес>» были выявлены недостатки при ее содержании.

Вместе с тем, указание на дату совершения административного правонарушения в уведомлении (л.д. 8) не является надлежащим доказательством и фиксацией нарушений 12.12.2022, поскольку представленные доказательства совершенного административного правонарушения КГКУ «Хабаровскуправтодор» в виде акта и видеозаписи данной информации не содержат.

Иных доказательств того, что административное правонарушение Учреждением совершено 12.12.2022, материалы дела не содержат и доказательств этому должностным лицом не представлено.

Вместе с тем, доводам жалобы, указывающим на то, что предписание подрядчиком исполнено после составления акта № 58, об отсутствии измерений и не указании размеров дефектов как в протоколе об административном правонарушении, так и в актах выявленных недостатков № 58 и № 62 мировым судьей оценка дана, с указанными выводами полагаю необходимым согласиться, поскольку они мотивированны и основаны на требованиях действующего законодательства.

Таким образом, совокупности бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» административное правонарушение совершено 12.12.2022, материалы дела не содержат, определить, когда именно сотрудником ГИБДД фиксировалось нарушение, не представляется возможным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 10.02.2023 подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению, в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление постановление мирового судьи судебного участка № 17 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» от 10.02.2023г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу защитника Киняшова С.М. считать частично удовлетворенной.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судебные постановления суда первой и второй инстанции могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд в соответствии с требованиями ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья А.А. Бойко

Подлинник решения вшит в материалы дела № 12-164/2023, находящиеся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь Гвоздева А.Е.