Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1221/2013 ~ М-1431/2013 от 08.06.2013

 Дело №
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г. Белогорск

Белогорский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Ситниковой Е.С.,

при секретаре Королевой О.А.,

с участием истца Кадырмаева Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кадырмаева Р. Ф. к администрации муниципального образования Васильевский сельсовет о признании незаконным отказа в постановке на учет и возложении обязанности произвести действия по постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

Кадырмаев Р.Ф. обратился в суд с указанным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно отзыва главы администрации Васильевского сельсовета от <дата> ему было отказано в постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении. Данный отзыв был обжалован в прокуратуру Белогорского района и по результатам рассмотрения жалобы <дата> в адрес главы администрации МО Васильевский сельсовет вынесено представление с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Кроме того, указано, что уведомление главы администрации Васильевский сельсовет от <дата> не содержит основания для отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 9 ст. 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области». До настоящего времени решение по спорному вопросу не принято. Считает, что бездействие администрации Васильевского сельсовета нарушает его права (в том числе право на постановку на учет для предоставления жилого помещения), вследствие чего должны быть устранены. В соответствии с положениями ст.ст. 255, 258 ГПК РФ, учитывая наличие длящегося бездействия ответчика, послужившего основанием для подачи данного иска, просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в незаконном отказе в постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении и обязать ответчика произвести действия по постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении в срок не более 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец Кадырмаев Р.Ф. исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Васильевского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, ходатайств не заявлено, письменный отзыв на иск не представлен.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Белогорского района Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Согласно письменного отзыва, администрация МО Белогорского района возражает против удовлетворения заявленных требований, в связи со следующим: ч. 1 ст. 52 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Частями 3 и 7 ст. 52 ЖК РФ определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. В Амурской области в настоящее время действует Закон Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» от 01.09.2005 № 38-ОЗ. Подп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ установлено, что для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении заявителю, среди прочего, необходимо представить документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства. Кадырмаев Р.Ф. в настоящее время не зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, в связи с чем отказ администрации МО Васильевский сельсовет является законным и обоснованным.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что <дата> Кадырмаев Р.Ф. обратился в администрацию Васильевского сельсовета с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно решения жилищной комиссии от <дата>, Кадырмаеву Р. Ф. отказано в постановке его на очередь на получение жилья.

Согласно ответа главы администрации Васильевского сельсовета Белокрылова А.И. от <дата> №, в связи с тем, что Кадырмаев Р.Ф. не является жителем муниципального образования Васильевский сельсовет он не может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

<дата> прокурором Белогорского района на данные действия администрации Васильевского сельсовета внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства: установлено, что заявление Кадырмаева Р.Ф. принято к рассмотрению с нарушением п. 4 ст. 52 ЖК РФ, п. 4 ст. 10 Закона № 38-ОЗ; нарушены сроки извещения заявителя об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося; основание отказа не соответствует основанию, указанному в решении жилищной комиссии от <дата>, а также противоречит п. 9 ст. 10 Закона области № 38-ОЗ.

<дата> Кадырмаев Р.Ф. вновь обратился в администрацию Васильевского сельсовета с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. К заявлению была приложена копия паспорта.

Решением от <дата> жилищной комиссией было принято решение об отказе Кадырмаеву Р.Ф. в постановке его на очередь на получение жилья.

В адрес Кадырмаева Р.Ф. <дата> направлено письмо главы администрации Васильевского сельсовета Белокрылова А.И. о том, что решением жилищной комиссии от <дата> № ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, в связи с тем, что Жилищный кодекс РФ не содержит нормы, которая позволяла бы принимать граждан, не имеющих места жительства, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Без регистрации по месту жительства заявитель в силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ не имеет правовых оснований для подачи заявления о признании нуждающимся в жилом помещении.

<дата> данное решение прокурором Белогорского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в связи с выявленными нарушениями норм жилищного законодательства при рассмотрении заявления Кадырмаева Р.Ф..

Согласно пояснений истца, после внесенного представления и до настоящего времени он не обращался в администрацию Васильевского сельсовета с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ответчиком каких-либо действий по данному вопросу не производилось.

Спор возник относительно законности действий администрации Васильевского сельсовета, связанных с отказом в постановке Кадырмаева Р.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются на условиях социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным в ст. 51 ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Амурской области, установлен ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 10 названного закона (в редакции, действующей на момент подачи заявления – <дата>) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в орган местного самоуправления по месту жительства необходимо представить следующие документы:

1) заявление с указанием совместно проживающих с ним членов семьи. Заявление подписывается всеми проживающими совместно дееспособными членами семьи;

2) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи);

3) документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении:

выписка из домовой книги (для граждан, проживающих в домах, находящихся в собственности у граждан);

документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем, членами его семьи и лицами, снятыми с регистрационного учета, но сохранившими право пользования жилыми помещениями (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);

справка органов государственной регистрации, технической инвентаризации о наличии или отсутствии жилых помещений в собственности, по договорам социального найма, принадлежащих членам семьи, представляемая каждым дееспособным членом семьи заявителя;

справка учреждений здравоохранения (при необходимости);

документ, подтверждающий реабилитацию репрессированного (при необходимости).

На основании ч. 4 ст. 10 указанного закона (в редакции, действующей на момент подачи заявления – <дата>) заявления без приложения соответствующих документов не рассматриваются.

Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня, даты и времени получения органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 5 ст. 10 указанного закона).

В соответствии с п. 6 ст. 10 названного закона (в ред. действующей на момент подачи заявления истцом) поступившее заявление рассматривается жилищной комиссией, создаваемой органами местного самоуправления. Жилищная комиссия осуществляет проверку жилищных условий, по результатам которой составляет акт установленной формы.

Как усматривается из представленных материалов, проверка жилищных условий Кадырмаева Р.Ф. не была проведена; документы приняты к рассмотрению без приложения всех необходимых документов, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области», что является нарушением требований ст. 10 названного закона (в редакции, действующей на момент обращения Кадырмаева Р.Ф. с заявлением в администрацию).

Согласно ч. 9 ст. 10 названного Закона (в редакции, действующей на момент обращения Кадырмаева Р.Ф. с заявлением в администрацию) отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случаях, когда:

не представлены все необходимые для постановки на учет документы; представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении;

не истек срок, предусмотренный частью 3 статьи 6 настоящего Закона.

Частью 10 ст. 10 названного Закона (в редакции, действующей на момент обращения Кадырмаева Р.Ф. с заявлением в администрацию) установлено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 9 настоящей статьи.

Решение жилищной комиссии от <дата> в отношении Кадырмаева Р.Ф. не содержит указание на основания отказа в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области».

Более того, в соответствии с ч. 7, 8 ст. 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет граждан принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Орган местного самоуправления не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление, уведомление о своем решении. Решение может быть обжаловано в судебном порядке. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется со дня подачи заявления по месту жительства решением органов местного самоуправления на основании протокола заседания жилищной комиссии.

В нарушение указанной нормы решение об отказе Кадырмаеву Р.Ф. принято не органом местного самоуправления, а жилищной комиссией, которая органом местного самоуправления не является, наличие у нее полномочий на принятие такого рода решений суду не представлено.

Содержание решения также противоречит указанным нормам, поскольку в нем содержится указание об отказе в постановке Кадырмаева на очередь на получения жилья, вопрос о принятии либо отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не разрешен.

При указанных обстоятельствах, решение жилищной комиссии в отношении истца от <дата> не может быть признано законным.

Поскольку до настоящего времени надлежащим образом заявление Кадырмаева Р.Ф. о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма от <дата> ответчиком не рассмотрено, данное бездействие является незаконным.

С учетом изложенного, требования истца о признании незаконным отказа в постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении, а также признания незаконным бездействия ответчика, суд находит подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Кадырмаева Р.Ф. об обязании ответчика произвести действия по постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении, поскольку органом местного самоуправления по существу его заявление не рассмотрено. Суд же при реализации возложенных на него законом функций не должен подменять иные органы государственной власти в рамках осуществления им соответствующим образом определенной государственной функции, в частности полномочия муниципального образования Васильевский сельсовет по принятию решения о признании либо отказе в признании Кадырмаева Р.Ф. нуждающимся в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кадырмаева Р. Ф. к администрации муниципального образования Васильевский сельсовет о признании незаконным отказа в постановке на учет и возложении обязанности произвести действия по постановке на учет, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии <адрес> от <дата> об отказе Кадырмаеву Р. Ф. в постановке его на очередь на получение жилья.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Васильевский сельсовет по заявлению Кадырмаева Р. Ф. о признании его нуждающимся в жилом помещении.

В удовлетворении исковых требований в остальной части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, т.е. с <дата>.

Председательствующий: