Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-265/2020 от 15.06.2020

Дело № 12-265/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 июля 2020 года                              город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев жалобу Котовой В.А. на постановление административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица *** Котовой В.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** от *** №*** *** Котова В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В Первомайский районный суд города Мурманска поступила жалоба Котовой В.А., в которой она просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку оно вынесено с грубым нарушением КоАП РФ, при наличии обстоятельств исключающих производство по делу, недоказанности вины заявителя и обстоятельств, на основании которых оно вынесено. Ходатайствовала о восстановлении срока обжалования постановления от ***, который был пропущен в связи с тем, что копию постановления она получила *** с отметкой о вступлении в законную силу, после получения постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства.

В судебное заседание заявитель Котова В.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Защитник Котовой В.А. – Бойков В.М. доводы жалобы поддержали в полном объеме, представил письменные дополнения к жалобе.

Представитель административного органа в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на жалобу, в котором возражал против восстановления пропущенного срока обжалования, указал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В силу ч. 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора.

Поэтому отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создает для лиц невозможность реализовать свое право проверить законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке.

Таким образом, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ дело по доводам жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что *** в *** в ходе обследования территории *** административного округа *** выявлено, что на придомовой территории многоквартирного дома *** участки с асфальтовым покрытием со стороны дворового фасада (тротуар, проезд) не очищены от снега под скребок. Котова В.А., ***, допустила нарушение пунктов 10.2.5.1., 10.2.5.17., 10.2.6.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Котова В.А. на заседание комиссии не явилась и постановление административной комиссии *** административного округа *** от *** №*** о привлечении Котовой В.А. к административной ответственности было вынесено в ее отсутствие.

Согласно уведомлениям, содержащимся в материалах дела об административном правонарушении в отношении Котовой В.А., направленные по двум адресам повестки о вызове на заседание административной комиссии *** были получены Котовой В.А. ***

Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении ***, направленные по двум адресам Котовой В.А., ею получены не были, вернулись за истечением срока хранения ***.

Согласно п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

На момент составления протокола об административном правонарушении ***, и рассмотрения дела ***, предусмотренный Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, тридцатидневный срок хранения почтового отправления не истек.

Таким образом, административным органом не был учтен срок, предоставленный правилами оказания услуг почтовой связи адресату для получения корреспонденции при извещении о месте и времени рассмотрения дела. Привлекаемое лицо не было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №*** от *** и рассмотрения дела по существу ***. Протокол по делу об административном правонарушении был составлен, и дело было рассмотрено административной комиссией в отсутствие привлекаемого лица, чем нарушено право Котовой В.А. на защиту.

Кроме того, административным органом не были предприняты иные меры к уведомлению должностного лица, что исключает возможность расценить действия Котовой В.А. как уклонение от получения извещения.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с п.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Отсутствие сведений о надлежащем извещении Котовой В.А. о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела (либо уклонении от такого извещения) является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу права на защиту.

При таком положении привлечение нарушителя к административной ответственности в его отсутствие было исключено, поскольку это противоречит положениям статьи 25.1, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Котовой В.А. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляющий два месяца со дня совершения правонарушения, истек ***, производство по делу подлежит прекращению.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление административной комиссии *** административного округа *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица *** Котовой В.А. подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку административным органом допущено нарушение процессуальных требований, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, иные доводы Котовой В.А. судьей не рассматривались.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Котовой В.А. удовлетворить.

Постановление административной комиссии *** административного округа *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица *** Котовой В.А. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица *** Котовой В.А. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья             Ю.В. Кутушова