Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-241/2023 от 03.05.2023

судья Плешивцев С.И.

дело № 72-241/2023

УИД 59RS0025-01-2023-000199-15

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 16 мая 2023 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Назарова Алексея Андреевича на решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 24.03.2023, постановление государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром мобильные компрессорные станции»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.06.2022 № 10673342233420558585 от 23.01.2023 общество с ограниченной ответственностью «Газпром мобильные компрессорные станции» (далее ООО «Газпром МКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно постановлению 11.01.2023 в 14:31:34 на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа (Пермский край), географические координаты 58°6?5,31" С, 55°45?1,45" В, собственник (владелец) транспортного средства марки «732407 КАМАЗ-43118 RS ГРУЗОВОЙ БОРТОВОЙ», государственный регистрационный знак ** (СТС **), в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 24.03.2023, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы исполняющего обязанности генерального директора ООО «Газпром инвестпроект» - управляющей организации ООО «Газпром МКС» Ш., постановление от 23.01.2023 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Назаров А.А. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, указывая на надлежащее исполнение юридическим лицом своих обязанностей по соблюдению требований по обеспечению работоспособности и исправности бортового устройства, внесению денежных средств на расчетную запись СВП «Платон». Учитывая наличие информации о списании денежных средств за проезд по соответствующему участку дороги, привлечение юридического лица к административной ответственности является несоразмерным и незаконным. Полагает, что правонарушение может быть признано малозначительным.

В рассмотрении жалобы в краевом суде защитник Назаров А.А., законный представитель, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность собственников (владельцев) транспортных средств за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

На основании части 3 статьи 28.6 названного Кодекса в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства…, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи,… протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса…

Частью 6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующего отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила), которые устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в числе прочего установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 11.01.2023 в 14:31:34 (по московскому времени) на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа (Пермский край, направление Пермь-Москва), географические координаты 58°6?5,31" С, 55°45?1,45" В, специальным техническим средством - комплексом фото-видеофиксации «СМК» №ЭМК21-033 был зафиксирован факт движения транспортного средства марки «732407 КАМАЗ-43118 RS ГРУЗОВОЙ БОРТОВОЙ», государственный регистрационный знак ** (СТС **), имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в нарушение требований пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Указанное выше специальное техническое устройство допущено к применению на территории Российской Федерации, имело свидетельство о поверке №С-СП/19-12-2021/119971122, действительное до 18.12.2023. Сведения о том, что в момент фиксации правонарушения оно являлось неисправным, работало не в автоматическом режиме, отсутствуют, соответствующие доводы не заявляются.

Собственником указанного транспортного средства по состоянию на 11.01.2023 являлось ООО «Газпром МКС», что следует из копии свидетельства о регистрации транспортного средства, копии путевого листа от 29.12.2022 сроком действия с 09.01.2023 по 30.01.2023, не оспаривается заявителем жалобы.

За транспортным средством марки «732407 КАМАЗ-43118 RS ГРУЗОВОЙ БОРТОВОЙ», государственный регистрационный знак **, закреплено бортовое устройство с заводским номером 510613221, переданное ООО «Газпром МКС» в соответствии с договором безвозмездного пользования от 10.10.2019 на основании акта передачи бортового устройства от 07.09.2022.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р заключено концессионное соглашение в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, с ООО «***», которое является оператором по взиманию платы в счет возмещения вреда дорогам общего пользования федерального значения до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, либо определяемого исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства. Данное концессионное соглашение опубликовано в соответствии с действующим законодательством и находится в общем доступе.

По сведениям ООО «***» на момент фиксации проезда транспортного средства марки «732407 КАМАЗ-43118 RS ГРУЗОВОЙ БОРТОВОЙ», государственный регистрационный знак **, 11.01.2023 в 14%31:34 (по московскому времени) на указанном выше участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 «Волга», бортовое устройство не функционировало в штатном режиме, маршрутная карта отсутствовало, отсрочка по внесению платы для данного транспортного средства в установленном порядке не предоставлялась.

То обстоятельство, что соответствующее бортовое устройство в указанное выше время не позиционировало, подтверждается логистическим отчетом по транспортному средству с государственным регистрационным номером **, из которого следует, что движение транспортного средства 11.01.2023 было зафиксировано с 11:11:32 по 11:20:49, в 13:24:48 (с указанием пройденного пути, наименования автомобильной дороги, координат съезда с тарифицированного участка), а затем лишь 12.01.2023, начиная с 08:01:49.

Согласно пункту 12 Правил движением без платы считается, в том числе, движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Исходя из детализации операций по расчетной записи, начисление платы за движение транспортного средства в период с 14:31:34 по 14:32:35 11.01.2023 произошло лишь 12.01.2023 в 08:30:55.

Данное обстоятельство не исключает административную ответственность ООО «Газпром МКС» по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений с учетом пункта 12 Правил и порядка, в соответствии с которым была начислена плата за пройденный участок дороги. Так, согласно 7(3) Правил в случае если в системе взимания платы отсутствуют данные позиционирования бортового устройства или стороннего бортового устройства в отношении маршрута (отдельного участка маршрута), пройденного транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, протяженность такого маршрута (отдельных участков такого маршрута) для расчета платы определяется системой взимания платы в автоматическом режиме (отдельных участков такого маршрута) для расчета платы определяется системой взимания платы в автоматическом режиме при одновременном выполнении следующих условий: протяженность маршрута (отдельного участка маршрута) не превышает 30 километров; временной интервал, в отношении которого системой взимания платы зафиксирована указанная недостаточность данных, не превышает 1 час; расчетная скорость движения транспортного средства по маршруту (отдельному участку маршрута), определенная системой взимания платы, не превышает 150 километров в час; имеются данные о координатах точек участков маршрута, полученные системой взимания платы в автоматическом режиме от бортового устройства, иных объектов системы взимания платы либо от стороннего бортового устройства, позволяющие определить протяженность маршрута (отдельных участков маршрута). Возможность определения протяженности маршрута (отдельных участков маршрута) на основании указанных данных определяется системой взимания платы в течение 2 рабочих дней со дня получения таких данных. Таким образом, расчет платы и списание денежных средств имело место после включения бортового устройства, вне зависимости от волеизъявления собственника транспортного средства.

Относительно служебных записок водителя транспортного средства М., мастера-заведующего складом производственного управления П., светокопии которых представлены в дело, о том, что бортовое устройство перед выездом было проверено на работоспособность, был включен и работоспособен, то они опровергаются логистическим отчетом, а также не исключают возможность возникновения неисправности (некорректной работы) в пути, поскольку по своему содержанию не позволяют определить, каким образом работало устройство на маршруте. Именно на ООО «Газпром МКС» договором от 10.10.2019 (пункт 2.3.7) возложена обязанность эксплуатировать бортовое устройство строго в соответствии с требованиями, установленными в руководстве пользователя, равно как в соответствии с пунктом 106 Правил собственник/(владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком/службы бортового устройства, своевременное информирование Оператора о факте его неисправности или утраты, а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

Должностное лицо, судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО «Газпром МКС» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Этот вывод соответствует положениям указанного Кодекса, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, Правил и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Газпром МКС» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в связи с малозначительность правонарушения не имеется.

Вопреки доводам жалобы о несоразмерности назначенного административного наказания возможность освобождения от административной ответственности, в том числе ввиду признания правонарушения малозначительным, во всех случаях, когда правоприменительный орган приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру содеянного, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П). В своем Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Безусловные и исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав допущенное ООО «Газпром МКС» административное правонарушение малозначительным и освободив его от административной ответственности, с учетом характера правонарушения, связанного с нарушением порядка внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и посягающего на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, не установлены. Доводы, приведенные в жалобе, о наличии таких обстоятельств не свидетельствуют.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром МКС» допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 24.03.2023, постановление государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.01.2023 оставить безизменения, жалобу защитника Назарова А.А. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья –