Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-737/2022 от 22.04.2022

Дело № 2-737/2022

УИД 12RS0008-01-2022-000541-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 31 мая 2022 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре Игошиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Кудрявцеву Д.Г. об устранении нарушений в сфере осуществления регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту

УСТАНОВИЛ

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП Кудрявцеву Д.Г., в котором просит признать действия ответчика по сокращению количества выполняемых рейсов по межмуниципальному маршруту № ... <данные изъяты> на период действия Указа Главы Республики Марий Эл от 17.03.2020 г. № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой короновиурсной инфекции (COVID-19)» незаконными, обязать ответчика организовать перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту № ... <данные изъяты> в соответствии с установленным расписанием движения.

В обоснование требований указано, что ИП Кудрявцев Д.Г. осуществляет регулярную перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту № ... <данные изъяты>. Установлено расписание движение по указанному маршруту. Вместе с тем, ответчиком направлено уведомление в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл о сокращении количества рейсов и пути следования с 01 октября 2021 г. на период действия Указа Главы Республики Марий Эл от 17.03.2020 г. № 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". В ходе проведенной проверки выявлено, что ИП Кудрявцевым Д.Г. по маршруту № ... не осуществлялась посадка/высадка пассажиров на конечном остановочном пункте Пилорама и начальном остановочном пункте Остановочная площадка часть II привокзальной площади по ряду рейсов. Полагают, что основания для принятия мер по сокращению количества выполняемых рейсов либо изменению маршрута в отношении пути следования транспортных средств у ответчика не имелось. Незаконные действия ИП Кудрявцева Д.Г. привели к нарушению прав неопределённого круга лиц, пользующихся межмуниципальным маршрутом № ... <данные изъяты>, в связи с чем обратились в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Назаров А.А. просил требования искового заявления удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика ИП Кудрявцева Д.Г. по доверенности Мошков Д.С. в судебном заседании с иском не согласился. Представил письменный отзыв на иск, суду пояснил, что ИП Кудрявцев Д.Г. вправе был изменить путь следования по маршруту на основании ст. 29.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с принятием на территории Республики Марий Эл мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекции, в установленном законом порядке уведомил Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл о сокращении количества рейсов и пути следования. Кроме того, в настоящее время движение по маршруту возобновлено в полном объеме в соответствии с установленным расписанием движения и пути следования.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл по доверенности Борисова Д.В. просила исковые требования прокурора удовлетворить, поскольку законных оснований для сокращения количества рейсов и изменения маршрута у ИП Кудрявцева Д.Г. не имелось. До настоящего времени перевозка пассажиров по маршруту № ... в полном объеме не возобновлена, в связи с чем поступают жалобы от граждан.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 названного закона).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании лицензии № № ... от <...> года ИП Кудрявцев Д.Г. осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении, в междугородном сообщении, в том числе по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № ... <данные изъяты>

Согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы), утверждённому приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 21 января 2022 г. № 18, начальный и конечный остановочный пункты по указанному маршруту – Автовокзал <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно, промежуточные пункты: <данные изъяты>

В соответствии с расписанием движения по маршруту № ... время отправления с начального остановочного пункта Автовокзал <данные изъяты> ежедневно в период с 01 октября по 30 апреля 5-40, (6-45, 8-00, 9-20, ч/з сады <данные изъяты>), 12-30, (13-30, 15-40 ч/з <данные изъяты>), 17-00, 18-00 (ч/з сады <данные изъяты>), с конечного остановочного пункта 6-05, 7-15, 8-30, 9-50, 13-00, 14-00, 16-10, 17-30, 18-25. Ежедневно в период с 01 мая по 31 сентября с начального остановочного пункта 5-40, 6-10, 6-40, 7-10, 7-40, 8-10, 8-40, 9-10, 9-40, 10-10, 12-10, 13-10, 13-40, 14-10, 14-40, 15-10, 15-40, 16-10, 16-40, 17-10, 17-40, 18-10, с конечного остановочного пункта 6-00, 6-40, 7-00, 7-40, 8-00, 8-40, 9-00, 9-40, 10-00, 10-40, 12-40, 13-40, 14-10, 14-40, 15-10, 15-40, 16-10, 16-40, 17-40, 18-10, 18-40.

В соответствии с указанным приказом ранее выданные свидетельства об осуществлении перевозок, в том числе по маршруту № ..., серии № ..., карты серии № ..., № ..., № ... признаны утратившими силу.

ИП Кудрявцеву Д.Г. выдано новое свидетельство серии № ... об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № ... Автовокзал <данные изъяты> с промежуточными остановочными пунктами <данные изъяты> со сроком действия с 24 января 2022 г. по 21 января 2028 г.

В соответствии со ст. 29.1 Федерального закона № 220-ФЗ в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, принявшие в соответствии с частью 1 настоящей статьи решение об изменении маршрута регулярных перевозок или о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, обязаны в день принятия такого решения уведомить об этом установившие данный маршрут уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления и владельцев остановочных пунктов, включенных в состав данного маршрута. Указанные владельцы обязаны организовать размещение в остановочных пунктах информации о соответствующем изменении маршрута или прекращении осуществления регулярных перевозок по маршруту, а также об основаниях для принятия такого решения.

30 сентября 2021 г. ИП Кудрявцев Д.Г. направил уведомление в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл об изменении расписания по межмуниципальным маршрутам, в том числе о сокращении количества выполняемых рейсов и об изменении расписания по маршруту <данные изъяты>, согласно которому время отправления из <данные изъяты> 5-40, 6-45 ч/з <данные изъяты>, 8-00 ч/з <данные изъяты>, 9-30 ч/з <данные изъяты>, 12-30, 13-30 ч/з <данные изъяты>, 15-40 ч/з <данные изъяты>, 15-45, 18-00 ч/з <данные изъяты>, <данные изъяты> 6-05, 7-15 <данные изъяты>, 8-30 <данные изъяты>, 9-55 ч<данные изъяты>, 14-00, 13-30 <данные изъяты>, 16-10 <данные изъяты>, 16-05, 18-25 <данные изъяты>, с 01 октября 2021 г. на время действия Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 г. № 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также на основании п.п. 1,2 статьи 29.1 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 г.

12 января 2022 г. ИП Кудрявцев Д.Г. направил уведомление в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл об изменении всех маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в том числе по маршруту № ... <данные изъяты>, в отношении расписания (сокращения количества выполняемых рейсов) и пути следования на срок действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл.

Из справок по мониторингу осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл от 14 декабря 2021 г., от 15 декабря 2021 г., от 16 декабря 2021 г, от 17 декабря 2021 г., от 03 февраля 2022 г., установлено, что 14, 15,16, 17 декабря 2021 г. в 17.30 посадка/высадка пассажиров на остановочном пункте <данные изъяты> по маршруту № ... <данные изъяты> не производилась, 03 февраля 2022 г. отправление автобусов на 8-00, 9-20 не зафиксировано.

Согласно актам № 03/28 от 07 октября 2021 г., № 03/27 от 08 октября 2021 г., № 03/26 от 09 октября 2021 г., № 03/25 от 10 октября 2021 г. Приволжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республики Марий Эл в ходе проведения рейдовых мероприятий с целью соблюдения перевозчиком ИП Кудрявцевым Д.Г. требований Федерального закона от 13.07.2015 г. № 22-ФЗ было установлено, что 07, 08, 09, 10 октября 2021 г. перевозки пассажиров по маршруту № ... <данные изъяты> на 5-40, 6-45, 08-00, 9-20, 12-30, 13-30, 15-40, 17-00, 18-00 не осуществлялась.

По сведениям, содержащимся в справке № 22 по результатам мероприятий по мониторингу осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл, составленной ГКУ РМЭ «Управление транспортом», установлено нарушение схемы движения по маршруту № ... <данные изъяты> (остановочная площадка часть II привокзальной площади – <данные изъяты> - до конечного остановочного пункта <данные изъяты> транспортные средства не доезжают, посадку и высадку пассажиров осуществляют на остановке <данные изъяты>, отправление транспортных средств с конечного пункта не производится; нарушение утверждённого расписания движения: отправление с начального остановочного пункта в 9-20, 12-30, 18-00, не осуществлялось. Перевозчиком осуществлены отправления автобусов в 6-45, 9-30, 13-30, 15-40, 17-00, что является нарушением установленного расписания; отправления с конченого остановочного пункта в 9-50, 13-0, 14-00, 16-10 не осуществлялось, Перевозчиком осуществлены отправления автобусов с остановочного пункта «сады Дружба» в 09-55, 14-00, 16-10, что является нарушением установленного расписания.

Оснований сомневаться в представленных суду документах, их достоверности судом не усматривается, поскольку они составлены уполномоченными на это лицами.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами в их совокупности подтверждается, что ИП Кудрявцевым Д.Г. деятельность по перевозке пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № ... <данные изъяты> осуществляется с нарушением установленного расписания и схемы движения транспортных средств.

Указом Главы Республики Марий Эл от 17.03.2020 N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введен на территории Республики Марий Эл режим повышенной готовности до 1 июля 2022 г. включительно.

Временно приостановлена до 1 июля 2022 г. включительно деятельность находящихся на территории Республики Марий Эл организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей (далее - организации), за исключением организаций, указанных в п. 3 Указа, к которым согласно пп. 8 п. 3 относятся иные организации, определенные решением Правительства Республики Марий Эл исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Республике Марий Эл, если иное не установлено настоящим Указом.

Деятельность организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения, на территории Республики Марий Эл не приостанавливалась.

Для применения ч. 1 ст. 29.1 Федерального закона № 220-ФЗ в части возможности изменения маршрута движения транспортных средств, перечня остановочных пунктом, сокращения количества выполняемых рейсов необходимо наличие определённых условий, к которым относится ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В связи с введением территории Республики Марий Эл режима повышенной готовности ограничения использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, ограничения использования отдельных участков автомобильных дорог, не вводилось. Т.е. в отношении осуществляемого ИП Кудрявцевым Д.Г. вида деятельности ограничений не вводилось.

Доказательств существенного сокращения объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок № ... ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, у ИП Кудрявцева Д.Г. отсутствовали законные основания для изменения сокращения количества выполняемых рейсов и пути следования по обслуживаемому им межмуниципальному маршруту № ...

Незаконные действия ИП Кудрявцева Д.Г. привели к нарушениям в сфере осуществления регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту и нарушению прав неопределённого круга лиц, пользующихся указанным маршрутом.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время осуществление провозки пассажиров по маршруту № ... возобновлено в соответствии с прежним расписанием движения по установленному маршруту, судом отклоняются, так как никакими доказательствами не подтверждены, опровергаются уведомлениями ИП Кудрявцева Д.Г. об изменении маршрута, направленными в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, позицией ответчика, изложенной в отзыве на исковое заявление. Доводы ответчика о том, что с 12 января 2022 г. рейсы по маршруту осуществляются с автовокзала <данные изъяты>, а не со II площадки, а также о том, что указанное в исковом заявлении расписание движения не соответствует актуальному расписанию, также судом отклоняются, поскольку не являются основанием для отказа в удовлетворении требований при наличии в деле достаточных доказательств с объективной очевидностью свидетельствующих о самовольном изменении перевозчиком маршрута и расписания движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту.

На основании изложенного суда приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия индивидуального предпринимателя Кудрявцева Д.Г. по сокращению количества выполняемых рейсов по межмуниципальному маршруту № ... <данные изъяты> на период действия Указа Главы Республики Марий Эл от 17.03.2020 г. № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой короновиурсной инфекции (COVID-19)» незаконными.

Обязать индивидуального предпринимателя Кудрявцева Д.Г. организовать перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту № ... <данные изъяты> в соответствии с установленным расписанием движения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 07 июня 2021 года