Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-1379/2020 от 06.07.2020

Судья Федорченко Л.В.                                                                               дело № 21-1379/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть объявлена 16 июля 2020 года.

Мотивированное решение составлено 16 июля 2020 года.

г. Красногорск

Московская область                                                                                            16 июля 2020 года

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления СНТ «Юбилейное» ФИО2 на решение Химкинского городского суда Московской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Садовое некоммерческое товарищество «Юбилейное»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО1 №12-35/1807 от 06 сентября 2018 года юридическое лицо – Садовое некоммерческое товарищество «Юбилейное» (далее – СНТ «Юбилейное», Товарищество), юридический адрес: <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 31 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, председатель правления СНТ «Юбилейное» ФИО2 их обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действах привлекаемого лица состава правонарушения.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения законного представителя Товарищества ФИО2, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Химкинской городской прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к водному объекту - река <данные изъяты> и требований водного законодательства. Установлено, что на территории г.о.Химки вблизи территории СНТ «Юбилейное» расположен водный объект - река Клязьма, протяженностью 686 км, находящийся в силу ст.8 Водного кодекса Российской Федерации в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) и являющийся в соответствии с ч.1 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом общего пользования с кодом объекта 17040400212117600000235 в Государственном водном реестре Российской Федерации.

СНТ «Юбилейное» размещено на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> примыкающего к береговой полосе <данные изъяты>, относится к землям общего пользования, категория земель не установлена, права не зарегистрированы.

При указанных обстоятельствах ширина береговой полосы реки Клязьма составляет двадцать метров.

Проведенной с 06 июля 2018 года по 19 июля 2018 года проверкой установлено, что в нарушение ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, гражданам не обеспечен свободный доступ к водному объекту общего пользования реке Клязьма и его береговой полосе путем размещения СНТ «Юбилейное» на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0020603:160 металлического ограждения по периметру указанного земельного участка. Доступ на указанный участок осуществляется через металлические ворота, которые закрыты.

Действия СНТ «Юбилейное» квалифицированы по ст.8.12.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

Вместе с тем, судом не принято во внимание, что в данном деле об административном правонарушении постановление Химкинского городского прокурора Московской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 июля 2018 года представлено в копии (л.д. 45-47, 51-52).

Кроме того, согласно ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

В соответствии с ч.3 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Однако, вопреки указанным требованиям закона, решение городского суда от 31 января 2019 года по настоящему делу, возбужденному прокурором, вынесено без надлежащего извещения прокурора.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими рассмотреть дело с соблюдением требований ст.24.1 КоАП РФ о полноте, всесторонности, объективности и своевременности выяснения обстоятельств дела и влекут отмену постановленного с существенными процессуальными нарушениями решения городского суда.

При таких обстоятельствах суд второй инстанции приходит к выводу о том, что решение Химкинского городского суда Московской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Садовое некоммерческое товарищество «Юбилейное» вынесено без изучения доказательств по делу, с существенным нарушением требований процессуального законодательства, в связи с чем подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, при котором суду надлежит учесть изложенное выше, после чего постановить законное и обоснованное решение.

В связи с отменой решения суда первой инстанции по указанным процессуальным основаниям, суд второй инстанции не входит в обсуждение доводов жалобы, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение Химкинского городского суда Московской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Садовое некоммерческое товарищество «Юбилейное» - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья                                                                                                                             И.Н. Суханова