Судебный акт #1 (Решение) по делу № 30-2-133/2024 от 14.02.2024

Судья Погодина Н.М.                                                                              Дело №30-2-133/2024

(УИД 76RS0021-01-2023-002014-80)

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль                                                                                         05 марта 2024 года

           Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при секретаре Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО5 на решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 22 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Климова Александра Юрьевича,

установил:

    Постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО8 от 26.10.2023 № 140-1190-4/23 Климов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

    Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 22.01.2024 указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Климова А.Ю. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в связи с отсутствием в действиях Климова А.Ю. состава административного правонарушения.

    В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, и.о. начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО5 просит отменить решение судьи. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судьей городского суда норм материального права, несоответствию выводов судьи обстоятельствам дела.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО6 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что судьей городского суда неверно применены нормы материального права, в решении судьи приведена редакция части 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», которая действовала до 07.07.2023.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Климов А.Ю. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

    Заслушав должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав письменные материалы дела, а также дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

    Частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за не проведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Решением Муниципального Совета Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 26.04.2018 № 12 утверждены Правила благоустройства Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории Левобережного сельского поселения, данные Правила обязательны к исполнению на территории Левобережного сельского поселения для Администрации Левобережного сельского поселения, юридических и физических лиц (пункты 1.1, 1.2 Правил).

Пунктом 1.4 Правил благоустройства Левобережного сельского поселения установлено, что физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами Левобережного сельского поселения. В случае засоренности земельного участка борщевиком Сосновского проводить мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского, произрастающим на землях населенных пунктов Левобережного сельского поселения, путем его уничтожения механическим способом обработки (скашивание вегетативной массы борщевика, подрезка, выкапывание, уборка сухих растений) и (или) химическим способом обработки (опрыскивание очагов гербицидами в соответствии с действующим справочником пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации).

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, основанием для привлечения Климова А.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» явилось то обстоятельство, что 06.09.2023 в 14 час. 30 мин. выявлен факт непроведения Климовым А.Ю., как собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, в нарушение пунктов 1.2, 1.4 Правил благоустройства территории Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением муниципального Совета Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 26.04.2018 № 12.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья городского суда исходил из того, что на использование земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Климова А.Ю., не распространяется действие пункта 1.4 Правил благоустройства, поскольку земельный участок не относится к землям населенных пунктов.

Вместе с тем, часть 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона от 03.07.2023 № 51-з, действующей с 07.07.2023, т.е. и на момент совершения административного правонарушения – 06.09.2023) устанавливает административную ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, часть 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», а также положения пункта 1.4 Правил благоустройства Левобережного сельского поселения не содержат каких-либо исключений относительно категорий земельных участков, на которые распространяется их действие. Данные обстоятельства судьей городского суда не учтены.

Кроме того, согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором административно-технического надзора Ярославской области ФИО6 Согласно постановлению о назначении административного наказания, местом рассмотрения дела является адрес: г. Ярославль, Ленинградский пр-т, д. 34.

Указанный адрес относится к юрисдикции Дзержинского районного суда г. Ярославля.

Таким образом, исходя из места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело по жалобе на постановление об административном правонарушении по части 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административном правонарушении», в отношении Климова А.Ю. подлежало рассмотрению в Дзержинском районном суде г. Ярославля.

Жалоба на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, рассмотрена судьей Тутаевского городского суда Ярославской области с нарушением правил подсудности.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 №623-О-П и от 15.01.2009 №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Таким образом, судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуального закона, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 22.01.2024 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Вместе с тем, в настоящее время установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящей жалобы состоявшееся по делу судебное решение признано незаконным, а возвращение дела на новое рассмотрение в суд невозможно, постановление должностного лица административного органа о привлечении Климова А.Ю. к административной ответственности также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение последнего. При этом, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

    Постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 от 26 октября 2023 № 140-1190-4/23, решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 22 января 2024 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Климова Александра Юрьевича, отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                О.И. Бисерова