Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2463/2012 ~ М-2449/2012 от 28.03.2012

Дело №2-2463/2012

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

05 апреля 2012 г.                                                                              г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Беляевской О.Я.,

при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Долговской С.А. о признании бездействия мэрии г. Архангельска незаконным, возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении,

установил:

Долговская С.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие мэрии г. Архангельска, выразившееся в не предоставлении его малолетнему ребенку Д.А. , ДД.ММ.ГГГГ., места в детском дошкольном учреждении, обязать мэрию г. Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ребенку путем приема в одно из детских дошкольных учреждений на территории муниципального образования «Город Архангельск», согласно перечню детских учреждений, указанных в ею личном заявлении. В обоснование заявления указала, что 24 марта 2010 г. обратилась в департамент образования мэрии г. Архангельска с заявлением о предоставлении ее ребенку места в дошкольном образовательном учреждении. Вместе с тем, с указанного времени мер по заявлению не принимается, на ее обращение в департамент образования мэрии г. Архангельска в марте 2012 г. дан ответ о том, что место в детском дошкольном учреждении ребенку предоставлено не будет. Такие действия расценивает как нарушение конституционного права на труд и достойное содержание семьи, а также как нарушение права сына на получение дошкольного образования. Просит возложить на мэрию г. Архангельска обязанность предоставить ее сыну место в детском дошкольном учреждении согласно перечню детских учреждений, указанных в его заявлении в срок до 01 сентября 2012года.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержала в полном объеме.

Мэрия г. Архангельска, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В направленном суду отзыве на заявление указала, что в силу положений Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» дошкольное образование не является обязательным. Действующие в муниципальном образовании «Город Архангельск» Правила приема граждан в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории г. Архангельска, утвержденные постановлением мэра г. Архангельска от 18.05.2009 № 185, предусматривают, что комплектование муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, осуществляется департаментом образования мэрии г. Архангельска в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) на начало учебного года. Полагала то, что удовлетворение заявления повлечет необоснованный отказ в приеме детей, чьи родители ранее подали заявление о внеочередном приеме в детские дошкольные учреждения, что нарушит права и законные интересы других граждан.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. у Долговской С.А. и Долговского И.Н. родился сын Д.А.И. , что подтверждается свидетельством о рождении, сторонами не оспаривается.

24 марта 2010 года заявитель обратилась с заявлением, в котором просила принять на учет для определения в детский сад № города Архангельска сына Д.А.И. . Данное заявление было удовлетворено, заявитель зарегистрирована на очереди для дальнейшего определения в указанные детские сады, о чем ему было выдано уведомление.

Из письменных пояснений департамента образования мэрии г. Архангельска от 22.03.2012 г. следует, что Д.А.И. зарегистрирован в очереди для определения в одно из муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Архангельска, в настоящее время место в детском саду не предоставлено.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела место в детском дошкольном учреждении Д.А.И. не предоставлено, при этом ребенку исполнилось 2 года.

Разрешая возникший спор суд исходит из следующего.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе, дошкольное. Невыполнение данной обязанности влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Реализуя гарантированное Конституцией РФ право на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, федеральный законодатель в п. 3 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» предусмотрел, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (далее - Типовое положение), в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

Согласно п.п. 3, 4 Типового положения дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет и именно оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Комплектование дошкольного образовательного учреждения осуществляется в соответствии с разделом III Типового положения. Пункт 8 Типового положения устанавливает, что в группы для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях любых типов и видов, в том числе в ДОУ, могут включаться как дети одного возраста, так и дети разных возрастов (разновозрастные группы).

Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Учредителем государственного дошкольного образовательного учреждения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольногообразования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу положений ст. 1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-03 «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», муниципальное образование «Город Архангельск» наделено статусом городского округа.

В муниципальном образовании «Город Архангельск» зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Правилами приема граждан в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории г. Архангельска, утвержденными постановлением мэра г. Архангельска от 18.05.2009 № 185 (далее по тексту решения -Правила № 185), на начало учебного года в порядке очередности подачи заявлений родителями.

Согласно указанным Правилам комплектование муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на территории муниципального образования «Город Архангельск» осуществляется департаментом образования мэрии г. Архангельска в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей).

Комплектование учреждений детского дошкольного образования проводится в соответствии с названными Правилами и уставами учреждений на начало учебного года. При наличии свободных мест допускается комплектование групп из числа детей, обладающих правом внеочередного или первоочередного приема в учреждение, в течение всего учебного года. В учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Постановлением мэрии г. Архангельска от 21.12.2010 № 555 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (далее по тексту решения - Регламент).

В соответствии с пунктами 2.3. и 2.3.1. Регламента результатом исполнения муниципальной услуги является зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории г. Архангельска.

Зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории г. Архангельска, осуществляется ежегодно на 1 сентября. Допускается доукомплектование групп в течение года при наличии мест для детей в учреждениях в порядке льготной очереди.

Согласно п. 2.4 Регламента срок предоставления муниципальной услуги - с момента обращения заявителя. К числу оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги п. 2.8 Регламента относит: отсутствие либо несоответствие требованиям закона документов, перечень которых установлен п. 2.6 Регламента, а также отсутствие свободных мест в учреждении.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в п. 2.1 постановления от 15 мая 2006 г. № 5-П, положения ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст. 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей -многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный суд РФ отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты.

Таким образом, после выплаты пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком логическим продолжением государственной поддержки обеспечения возможности семьи содержать и воспитывать ребенка является обеспечение государством семей возможностью пользоваться услугами дошкольных образовательных учреждений, тем более при наступлении возраста ребенка, когда родитель, непосредственно находящийся в отпуске по уходу за ребенком, должен приступить к трудовой деятельности.

Содержание, воспитание и обучение ребенка в детском саду предоставляет возможность матери распорядиться своей способностью к труду, получать вознаграждение за труд, тем самым увеличить финансовое обеспечение семьи, в том числе ребенка.

Конституционный суд РФ в названном постановлении указал, что государство и муниципальные образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Из буквального толкования вышеприведенных норм права в их совокупности следует, что обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена на муниципальное образование «Город Архангельск».

Согласно Методическим рекомендациям по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007 - 2010 г.г., обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (письмо Министерства образования и науки РФ от 30.07.2007 № 03-1883) система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. С этой точки зрения увеличение рождаемости невозможно без предоставления гражданам России, в особенности женщинам, твердых социальных гарантий возможности устройства маленького ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем чтобы женщина-мать могла по истечении отпуска по уходу за ребенком в соответствии со своими желаниями вернуться к полноценной трудовой деятельности. Для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной, и место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад.

Судом достоверно установлено, что за период с момента подачи заявления о предоставлении места в детском саду и до разрешения спора в суде, малолетний ребенок заявителя не обеспечен местом в детском дошкольном учреждении в пределах муниципального образования «Город Архангельск», какие-либо действия со стороны мэрии по урегулированию данного вопроса не предпринимались.

Доказательств принятия необходимых мер по организации предоставления бесплатного дошкольного образования ребенка заявителя в соответствующих учреждениях на территории городского округа со стороны заинтересованного лица не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия мэрии г. Архангельска, выразившегося в непредоставлении Д.А.И. места в детском дошкольном учреждении, и возложении на мэрию г. Архангельска обязанности принять Д.А.И. в детское дошкольное учреждение в срок до 1 сентября 2012 г.

Доводы мэрии г. Архангельска об отсутствии мест в детских дошкольных учреждениях, нарушении прав иных граждан, состоящих в льготной очереди по предоставлению места в детском суду, подлежат отклонению, поскольку действующее федеральное и региональное законодательство не содержит ограничений в части обеспечения поступления (зачисления) ребенка в детское дошкольное учреждение исключительно в зависимости от количества граждан состоящих в списках лиц для обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях.

Вместе с тем оснований для указания конкретного перечня учреждений, в одно из которых следует принять ребенка и указанных в заявлении Долговской С.А. не имеется, так как это противоречит требованиям вышеуказанного действующего законодательства, устанавливающего обязанность органа местного самоуправления организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Долговской С.А. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии г. Архангельска в части непредоставления несовершеннолетнему сыну Долговской С.А., Д.А.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в детском дошкольном учреждении.

Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования Д.А.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем приема в детское дошкольное учреждение на территории муниципального образования «Город Архангельск» в срок до 01 сентября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
         Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2012 года.

Судья                                                                                         О.Я. Беляевская