Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1880/2020 от 02.11.2020

                        Материал №5-1880/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Элиста                                      14 декабря 2020 года    

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев в судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кевельдженова Михаила Викторовича, родившегося ДД.ММ.ГГ года в <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, специальность «филолог-преподаватель», «финансы и кредит», состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, работающего в ПАО Сбербанк специалистом по досудебному взысканию задолженности, ежемесячный доход составляет 15 000 руб., зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Кевельдженов М.В. не выполнил в установленный срок выданное в период режима чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законное постановление должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, Кевельдженов М.В. вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном. Пояснил, что 14 октября 2020 года он был вызван работодателем для сдачи теста на COVID-19, так как согласно внутренним нормативным документам и рекомендациям Роспотребнадзора сотрудники, не имеющие отрицательного анализа на короновирусную инфекцию, не допускаются к работе в здании Банка. 14-дневный срок (с даты последнего контакта) необходимо исчислять с 30 сентября 2020 года. Таким образом, последний день действия ограничений – 13 октября 2020 года включительно. Более того, больничный лист оформлен именно с 30 сентября 2020 года по 13 октября 2020 года, что дало основание полагать о завершении ограничений с 14 октября 2020 года.

В соответствии с ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мер (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека.

Объективная сторона правонарушения – противоправные действия, которые выражаются в невыполнении в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в иной форме умысла либо неосторожности. Субъектами правонарушения являются граждане, достигшие 16 лет.

По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Согласно ст.31 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. (ч.1) Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. (ч.2) Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (ч.3)

Пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями: принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) постановлено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

    В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 19 Протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23 марта 2020 года №12, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года и на основании предложения Главного санитарного врача по Республике Калмыкия от 26 марта 2020 года №1 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Калмыкия» принят Указ Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 года №88 «О дополнительных мерах по предупреждению завода и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOVID-2019) на территории Республики Калмыкия».

Пунктом 3.1.3. этого Указа установлено обязать граждан соблюдать постановления руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому.

Исследовав материалы дела, суд считает вину Кевельдженова М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо его собственного признания, установленной следующими доказательствами:

- постановлением Врио Главного санитарного врача по Республике Калмыкия Джевакова Е.О. от 1 октября 2020 года №5878 об изоляции лиц, бывших в контакте с больным инфекционным заболеванием для проведения обязательного медицинского осмотра и наблюдения в домашних условиях, согласно которому контактным в соответствии со списком (Приложение №1) постановлено находиться в режиме самоизоляции в течение не менее 14 дней с даты последнего контакта с больным коронавирусной инфекцией под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания, согласно приложению №1, а именно не покидать указанное помещение, в том числе не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно дважды в сутки измерять температуру тела, составлять температурный лист в письменной форме, при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу Скорой помощи 103 или 112, не допускать самолечения. Снятие с наблюдения контактных осуществлять по истечении 14 дней и получения однократного отрицательного результата на COVID-2019 методом ИФА или ПЦР. В соответствии с приложением №1 к указанному постановлению Кеельдженов М.В., проживающий по адресу: <данные изъяты> ознакомился с данным постановлением под роспись 2 октября 2020 года, дата его контакта с больным коронавирусной инфекцией – 1 октября 2020 года, дата окончания карантина (включительно), а также до получения отрицательного результата на COVID-2019 – 14 октября 2020 года;

- рапортом старшего участкового уполномоченного полиции Управления МВД России по г.Элисте ФИО1 от 14 октября 2020 года, согласно которому на основании приказа МВД России от 17 марта 2020 года №133 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения новой коронновирусной инфекции» им осуществлен выезд по адресу: <данные изъяты> для проверки Кевельдженова М.В., находящегося в режиме самоизоляции, который 14 октября 2020 года в 10 час. 00 мин. отсутствовал по месту своего проживания по указанному адресу;

- протоколом №73 об административном правонарушении от 30 октября 2020 года, составленным начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия Болдыревой Т.С., согласно которому Кевельдженов М.В. был контактным с больным COVID-2019 (дата контакта 1 октября 2020 года) и помещен в режим изоляции в домашних условиях на основании постановления Главного государственного санитарного врача Республики Калмыкия от 1 октября 2020 года №5878, с которым Кевельдженов М.В. ознакомлен под роспись. 14 октября 2020 года в 10.00 час. по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, 1-проез, дом 30 старшим участковым уполномоченным полиции Управления МВД России по г.Элисте ФИО1 установлено, что Кевельдженов М.В. на момент проверки отсутствовал по месту жительства. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, зарегистрированном в КУСП Управления МВД России по г.Элисте за №18227 от 14 октября 2020 года, распиской об ознакомлении с постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Калмыкия от 2 октября 2020 года; с протоколом Кевельдженов М.В. ознакомлен;

- письменными объяснениями Кевельдженова М.В. от 30 октября 2020 года, из которых следует, что 14 октября 2020 года примерно в 10.00 час. он отсутствовал по месту проживания, так как был вызван работодателем для дачи мазка по тесту на COVID-2019 по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул.Ленина, дом 205. 14 октября 2020 года был последний день режима самоизоляции, так как выход на работу по окончании больничного листа 14 октября 2020 года включительно был назначен на 15 октября 2020 года. Согласно внутренним нормативным актам работодателя без отрицательного теста на COVID-2019 сотрудник не допускается на работу. Таким образом, полагает, что отсутствовал по причине выявления отрицательного теста на COVID-2019 и в целях нераспространения болезни на рабочем месте;

- справкой ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» от 16 октября 2020 года о том, что 14 октября 2002 года у Кевельдженова М.В. взят биоматериал для определения РНК коронавируса, 16 октября 2020 года тест выполнен, установлен отрицательный результат.

На основании исследованных доказательств прихожу к выводу о том, что действия Кевельдженова М.В. содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и свидетельствуют о виновности Кевельдженова М.В. в указанном деянии.

Совершенное Кевельдженовым М.В. правонарушение создает угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

    Протокол об административном правонарушении составлен без нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом, содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены Кевельдженовым М.В., чтобы дать им правильную квалификацию по ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Замечаний на протокол об административном правонарушении от Кевельдженова М.В. не поступало.

Действия Кевельдженова М.В. посягают на общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения свидетельствуют о виновности Кевельдженова М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении содержит правильную квалификацию совершенного правонарушения.

    В связи с этим Кевельдженов М.В. подлежит привлечению к административной ответственности.

Доводы Кевельдженова М.В. о том, что с отпуска по временной нетрудоспособности он должен был выйти 14 октября 2020 года, а без отрицательного теста на COVID-2019 он не мог выйти на работу судом отклоняются. Как следует из приложенной к возражениям Кевельдженова М.В. распечатки сообщения от ФСС России, больничный лист закрыт 14 октября 2020 года, дата выхода его на работу – 15 сентября 2020 года, по справке ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» от 16 октября 2020 года результат теста (отрицательный) был готов 16 октября 2020 года, то есть после того, как у Кевельдженова М.В. возникла обязанность выйти на работу.

При назначении наказания суд учитывает личность виновного, характер совершенного правонарушения, его имущественное положение.

Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст.4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях смягчающими вину обстоятельствами являются совершение Кевельдженовым М.В. однородного административного правонарушения впервые, признание им своей вины, раскаяние в содеянном, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Эти обстоятельства признаются исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.

Согласно ч.2.2. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.3. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, в целях достижения принципа справедливости наказания, цели административного наказания, связанной с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, Кевельдженову М.В. подлежит назначение административного наказания в соответствии с ч.ч.2.2.,2.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, - в размере 7 500 руб.    

Руководствуясь ст.ст.29.4.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать Кевельдженова Михаила Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 руб.

    Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

р/с 401 01 810 303 49 001 0005 в Отделение – Национальный Банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение – НБ Республика Калмыкия),

БИК 048580001,

получатель платежа: УФК по Республике Калмыкия (Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия), л/с 04051788020,

ОКТМО 8570 1000,

ИНН 0814163237,

КПП 081601001,

КБК 141 116 01 061 01 000 3 140 (штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения),

УИН 141 040 8000 63 0000 3825 (обязательно указывать при заполнении бланка платёжного документа).

Штраф можно оплатить в отделениях банков. Квитанцию об оплате штрафа необходимо обязательно предоставить в Элистинский городской суд РК по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул. Ленина, 315а, каб. № 111 (1 этаж).

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. или 1.3. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Разъяснить последствия неуплаты административного штрафа, предусмотренные ч.1 ст.20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья                                     Е.В. Богзыкова