Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-911/2019 ~ М-761/2019 от 06.05.2019

Дело <номер изъят>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                                                   <адрес изъят>

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания Нуралиевой Э.М, с участием заявителя Мурадханова М.Г., заинтересованных лиц Мурадхановой Э.М. (законный представитель несовершеннолетних заинтересованных лиц Мурадхановой Ф.М., Мурадханова Р.М.) и Мурадхановой Л.С. (также законный представитель несовершеннолетних заинтересованных лиц Мурадхановой Г.М. и Мурадханова М.М.), в отсутствие надлежаще извещенного представителя заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, просившего рассмотреть дело без его участия, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер изъят>по заявлению Мурадханова ФИО25 о признании членами семьи,

УСТАНОВИЛ:

     В Дербентский городской суд с заявлением обратился ФИО11, просит признать членами семьи ФИО3, 1988 г.р., ФИО4, 2015 г.р., ФИО2, 2018 г.р., ФИО5, 2008 г.р., ФИО7, 2009 года рождения.

     Свои требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ г. проживает в квартире по найму по адресу: гор <адрес изъят> <адрес изъят> <адрес изъят>, принадлежащей на праве собственности ФИО1.

     В указанной квартире вместе с ним в качестве членов его семьи проживают, сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., невестка ФИО3. <данные изъяты> г.р., а также его внуки, которые вселены и проживают с ним длительное время в качестве членов семьи.

     Они ведут общее хозяйство, имеют совместный бюджет, общие расходы на продукты питания, пользуются вещами совместно, заботятся друг о друге и имеют общие интересы.

     Весь период проживания в жилом помещении между ними сложились и сохранились семейные отношения, поскольку живут интересами единой семьи, совместно удовлетворяя материальные и духовные потребности каждого. Все остальные члены его семьи дали письменное согласие на признание вышеуказанных лиц членами их семьи.

     С мая 1987 года по ДД.ММ.ГГГГ, он проходил службу в органах внутренних дел Республики Дагестан. Своего жилья не имеет, состоит на учете по улучшению жилищных условий как сотрудник МВД РД.

     В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"(утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153). Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

а) военнослужащие (за исключением участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица.

     В соответствии считает, что он имеет право на улучшение жилищных условий в частности, на получение для указанных целей денежной выплаты от государства.

     Однако в ходе реализации собранного для этой цели материала возник вопрос о необходимости признания в судебном порядке проживающих с ним родственников членами его семьи, чем обусловлено его обращение в суд.

     В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

     Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

     Согласно правовой позиции пп. а,б и 11 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст.10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях - иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

     При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

     Согласно правовой позиции изложенной в п.п. «б» и 11 вышеуказанного Постановления пленума Верховного суда РФ: Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом.

     Все вышеназванные лица с рождения живут и вселены в квартиру по найму с его согласия в качестве членов его семьи и постоянно проживают с ним со дня их вселения как члены семьи.

     Данные обстоятельства, в соответствии со ст.31 ч.1 ЖК РФ и с разъяснениями Пленума Верховного суда РФ, изложенных в упомянутом Постановлении, являются основанием для признания вышеперечисленных лиц членами его семьи, поскольку в ином порядке, кроме как в судебном, признать названных лиц членами семьи не представляется возможным.

     Признание названных лиц членами его семьи, как и указано выше, необходимо для реализации его прав на улучшение жилищных условий с учётом членов его семьи.

     В судебном заседании ФИО11 требования, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме, просил по изложенным в заявлении основаниям признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами семьи ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с правом на улучшение жилищных условий в частности, на получение для указанных целей денежной выплаты от государства.

     Заинтересованные лица ФИО8 и ФИО3 поддержали заявление.

     В судебном заседании пояснили, что они вместе со своими несовершеннолетними детьми проживают совместно с заявителем ФИО11 как члены одной семьи, где совместный бюджет, ведут общее хозяйство, заботятся друг о друге.

     Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и ЖКХ РД в суд не явился, просил рассмотреть дело без участия их представителя.       

     Направил письменный отзыв, из которой следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением об обеспечении жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» в Минстрой РД.

     В силу части 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

     Право истца на обеспечение жильем по избранной им жилищной программе является спорным в связи со следующим.

     Из представленных истцом в Минстрой РД документов усматривается, что он не обладает правом на обеспечение жилым помещением по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ ввиду отсутствия у него основополагающего условия принятия до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     Порядок постановки на жилищный учет граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, установлен Правительством Российской Федерации в Правилах учета военнослужащих от-ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>. Данными правилами определен единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений категорий граждан, перед которыми имеются именно федеральные жилищные обязательства. Граждане, поставленные на муниципальный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, подавшие заявления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан после ДД.ММ.ГГГГ, не обладают правом на жилищное обеспечение за счет средств федерального бюджета.

     Согласно представленной истцом в Минстрой РД выписке от ДД.ММ.ГГГГ из постановления Хучнинской сельской администрации, истец, проживающий в <адрес изъят>, принят на учет Хучнинской сельской администрацией для обеспечения жилой площадью с ДД.ММ.ГГГГ (копия выписки прилагается). То есть истец принят органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях в бытность его в качестве действующего сотрудника органов внутренних дел на общих основаниях, что дает право на предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда и не дает права на жилищное обеспечение за счет средств федерального бюджета.

Достоверность указанного документа вызывает сомнения в связи с противоречивыми фактическими данными по данному вопросу. Так, в декабре 2018 года истец подавал в Дербентский районный суд заявление об установлении факта постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в <адрес изъят> с мая 1989 года, в подтверждение чего копия нашего отзыва от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> прилагается.

В этой связи суд необходимо исследовать документы жилищного учетного дела истца - заявление о принятии на учет, акт проверки жилищных условий заявителя, справки о составе семьи, справки о ежегодной перерегистрациижилищного учета, справки Росреестра и др.). К тому же, судебное решение о признании членами семьи заявителя указываемых им гражданпо жилищному законодательству влечет дляоргана местного самоуправления по меступринятия его на жилищный учет обязанность внесения в данный учет изменений, связанных с изменением состава семьи заявителя.

С другой стороны, после принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ Хучнинской сельской администрацией истец, как утверждает он в исковом заявлении, с января 2008 года проживает в другом муниципальном образовании - в городском округе «<адрес изъят>», что является безусловным основанием для снятия данного гражданина с учета Хучнинской сельской администрации согласно пункту 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты. В исковом заявлении не указано, кем оспаривается состав семьи истца, подтвержденный справкой Филиала ГАУ РД МФЦ по <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ (копия прилагается).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-ВС-7105/15 «О направлении информации по категориям гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в исковом порядке», учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) решений об отказе в предоставлении денежных субсидий на приобретение жилья, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, решений об отказе в признании членами семьи лиц, совместно проживающих в жилом помещении, подлежат рассмотрению в исковом порядке.

     Судебное решение по данной категории исков влечет для ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России обязанность определения объема субвенции <адрес изъят> с учетом потребности для семьи истца, поэтому считает указанное лицо подлежит привлеченного к участию в деле.

     В соответствии с пунктом 3 «Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - главному распорядителю бюджетных средств (далее соответственно - Минстрой России, ГРБС).

     Выслушав объяснения заявителя, заинтересованных лиц, приняв во внимание доводы Министерства строительства и ЖКХ по РД, исследовав материалы дела и оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а также установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

     Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает, что признание членами семьи носит бесспорный характер, и в ином порядке кроме как в судебном, не представляется возможным. Данными требованиями не затрагиваются интересы Администрации МО СП «сельсовет Хучнинский» ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России.

     В соответствии с ч.1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение и прекращение личных прав граждан.

     Факт родственных отношений лиц (п. 1 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ) устанавливается в судебном порядке, когда это непосредственно порождает юридические последствия, например, если- подтверждение такого факта необходимо заявителю для получения в органах, совершающих нотариальные действия, свидетельства о праве на наследство, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца, получения предусмотренных законом льгот и субсидий.

     Сведения аналогичного содержания о родстве сторон и о совместном проживании, вытекают из приложенных к заявлению паспортов заявителя, других членов семьи, свидетельства о рождении детей, внуков, что подтверждают изложенные ФИО11 обстоятельства, о том, что они являются членами его семьи.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является невесткой ФИО11, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-БД <номер изъят>.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходятся внуками ФИО11, что исходит из свидетельств о рождении III-БД <номер изъят>, IV-БД <номер изъят>, родителями которых являются ФИО3 и ФИО2.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходятся внуками ФИО11, что исходит из свидетельств о рождении II-БД <номер изъят> и II-БД <номер изъят>, которые являются детьми дочери заявители ФИО8, брак которой с супругом прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

     Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из свидетельства о государственной регистрации права серии <номер изъят> <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного главным Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес изъят>, жильё где проживает ФИО11, принадлежит ФИО9, с которой ФИО11 заключил договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ8 года, за плату в 7000 рублей.

     Исходя из свидетельства о расторжении брака серии I-БД <номер изъят>, выданного Управлением ЗАГС <адрес изъят>, ДД.ММ.ГГГГ прекращен брак между ФИО11 и ФИО10.

     В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

     Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

     Согласно ч.1,2 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; а другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

     Исходя из ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

     В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения, судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

     Для признания перечисленных лиц членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.      

     При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

     С учетом изложенных обстоятельств, подтверждающих наличие семейных отношений между заявителем, детьми, снохой и внуками, несовершеннолетия последних, не достижения им четырнадцатилетнего возраста, ведения ими общего хозяйства, совместного проживания перечисленных лиц в одной квартире, учитывая, что заявитель вселил в квартиру каждого из указанных лиц, фактически в качестве членов своей семьи, принимая во внимание, а местом жительства родителей, несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, как о том гласит ч.2 ст.20 ГК РФ, являются членами его семьи в силу прямого указания закона (ч.1 ст.31 ЖК РФ), суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленного иска, учитывая и отсутствие у сторон самого спора о том, что каждый является членом одной семьи.

     По смыслу нормы ст. 49, 50 ЖК РФ жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, исходя из установленной нормы размера общей площади жилого помещения на одного человека.

     При таких обстоятельствах, лицо, признанное в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, может быть обеспечено жилым помещением из состава государственного или муниципального жилищного фонда площадью, не менее рассчитанной исходя из установленного норматива общей площади на одного человека.

     Принимает суд во внимание и то обстоятельство, что, в условиях проживания несовершеннолетнего с дедом и отсутствия другого жилого помещения, удовлетворение иска будет полностью соответствовать интересам ребенка, поскольку этим предоставляется возможность решить в установленном порядке вопрос о предоставлении истцу жилищных льгот для приобретения жилья с более благоприятными условиями для проживания, с учетом интересов всех членов его семьи.

     Основания выше изложенного, по мнению суда, дает заявителю право заявлять требования о включении членов его семьи, проживающих с ним, в список при реализации его прав на улучшении нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом его семьи.

     При изложенном, суд приходит к выводу о наличии юридически значимых обстоятельств, и в этой связи требования заявителя, на основании представленных доказательств в их совокупности с положением действующего законодательства, подлежать удовлетворению.

     Руководствуясь ст.ст. 194-198, 264-265, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Мурадханова ФИО26 о признании членами семьи, удовлетворить.

     Признать Мурадханову ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мурадханову ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мурадханова ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мурадханову ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мурадханова ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами семьи Мурадханова ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с правом на улучшение жилищных условий в частности, на получение для указанных целей денежной выплаты от государства.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его окончательного принятия.

     Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ, в окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                  Галимов М.И.