Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-294/2023 от 06.10.2023

УИД 11RS0002-01-2023-003580-51

дело № 5-294/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Воркута 06 октября 2023 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Попов В.В., при секретаре судебного заседания Горчаковой А.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 угли, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 угли, <дата> года рождения, уроженца Республики Узбекистан, ..., фактически проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, <дата> в 12 часов 00 минут в ходе проведения комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал» ОВМ ОМВД России по городу Воркуте установлен гражданин Узбекистана ФИО1, который <дата> в <адрес> управляя автомобилем ... с государственным регистрационным номером «...», осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя такси, а именно управлял указанным автомобилем, в салоне которого находилась пассажирка ФИО5, которая вызвала такси через приложение «Автолига» для проезда от бульвара Пищевиков до Шахтерской набережной, оплатив поездку в сумме 120 рублей переводом через платежное приложение Сбербанка, при этом, не имея соответствующих документов для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Коми, а именно патента на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Коми по профессии «водитель», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал.

Должностное лицо ОМВД России по городу Воркуте ФИО6 в судебном заседании обстоятельства административного правонарушения подтвердила, считая вину лица в его совершении доказанной, просила назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, и должностного лица административного органа, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определены Федеральным законом от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Частью 4.2 статьи 13 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Пунктом 1 Указа Главы Республики Коми ... от <дата> (ред. от <дата>) «О некоторых вопросах трудовой деятельности иностранных граждан на территории Республики Коми», установлено, что в патенте, выдаваемом иностранным гражданам на территории Республики Коми, для осуществления трудовой деятельности указывается профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) иностранного гражданина.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом является документ, подтверждающий в соответствии с названным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, <дата> в 12 часов 00 минут в ходе проведения комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал» ОВМ ОМВД России по городу Воркуте установлен гражданин Узбекистана ФИО1, который <дата> в <адрес> управляя автомобилем ... с государственным регистрационным номером «...», осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя такси, а именно управлял указанным автомобилем, в салоне которого находилась пассажирка ФИО5, которая вызвала такси через приложение «Автолига» для проезда от бульвара Пищевиков до Шахтерской набережной, оплатив поездку в сумме 120 рублей переводом через платежное приложение Сбербанка, при этом, не имея соответствующих документов для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Коми, а именно патента на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Коми по профессии «водитель», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ФИО9 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: - протоколом об административном правонарушении ... от <дата> с изложением обстоятельств правонарушения; - протоколом об административном задержании; - объяснениями ФИО9 от <дата> об обстоятельствах правонарушения; - копией паспорта гражданина Республики Узбекистан на имя ФИО9 и разрешением на временное пребывание в Российской Федерации; - сведениями СПО «Мигрант-1» о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию; - патентом РМ ... МВД по <адрес> на осуществление трудовой деятельности на имя ФИО9 по профессии «...»; - трудовым договором от <дата> ... между ФИО9 и ИП ФИО7 по профессии «...»; - водительским удостоверением на имя ФИО9 и свидетельством о регистрации транспортного средства – автомобиля ... с государственным регистрационным номером «...» на имя ФИО8, страховым полисом ОСАГО; - объяснениями свидетелей ФИО8, ФИО5 об обстоятельствах осуществления ФИО9 трудовой деятельности в качестве водителя такси на указанном выше автомобиле, а также иными письменными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень которых является исчерпывающим (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО9, является признание вины в совершенном административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, судом не установлено.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Судебное решение должно содержать мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

Санкция за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с частью 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

ФИО9 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которого предусмотрено административное выдворение за пределы Российской Федерации или без такового, в связи с чем, в отношении иностранного гражданина, допустившего приведенное нарушение, может быть принято решение без назначения наказания об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в том числе, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно в своих Определениях указывал, что установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской Федерации (Постановление от <дата> ...-П; определения от <дата> ...-О, от <дата> ...-О, от <дата> ...-О, от <дата> ...-О и др.).

При этом, следуя ранее сформулированным им применительно к отношениям, связанным с проживанием иностранных граждан в Российской Федерации, правовым позициям (Постановление от <дата> ...-П, Определение от <дата> ...-О и др.), Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что, когда речь идет об институтах, связанных с прекращением пребывания или проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, в том числе об административном выдворении за ее пределы, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными.

Вместе с тем, при решении вопроса об административном выдворении иностранного гражданина из Российской Федерации заслуживающие внимания обстоятельства, исходя из гуманитарных соображений, не могут иметь безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и даже наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определения от <дата> ...-О и от <дата> ...-О).

Таким образом, при назначении размера и вида административного наказания, судья учитывает, что ФИО9 допустил осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), в связи с чем, считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа. Вместе с тем, исходя из вышеприведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, и на основании исследованных судом реальных и фактических обстоятельств дела, в том числе совместное проживание на территории Российской Федерации с супругой и с несовершеннолетними детьми, которые на законных основаниях проживают в Российской Федерации, имеют вид на жительство, в дальнейшем имеют желание и намерение жить и работать в Российской Федерации, а сам ФИО9 заключил трудовой договор от <дата> ... с ИП ФИО7 по профессии «грузчик», что указывает на его возможность работать в соответствии с профессией в патенте, суд не находит оснований и необходимости назначения иностранному гражданину наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку оно не будет в данном случае соразмерным допущенному нарушению, повлечет излишнее публичное вмешательство государства в личную и семейную жизнь иностранного гражданина, в связи с чем, оснований для назначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1-29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1 угли, <дата> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Задержание ФИО1 угли, <дата> года рождения прекратить и освободить его в зале судебного заседания.

Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по указанным реквизитам:

Получатель штрафа: УФК МФ по РК (МВД по <адрес> л/с 04071148520)

Расчётный счёт: 03..., счёт 40...

ИНН: 1101481581, КПП: 110101001

КБК: 188 1 16 01181 01 9000 140

Банк получателя: Отделение – НБ Республики Коми <адрес>

БИК: 018702501

ОКТМО 87710000

УИН 18...

Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов).

Плательщик: ФИО2 угли, <дата> года рождения, уроженец Республики Узбекистан, иностранный паспорт ... выданный <дата> сроком до <дата>.

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья          В.В. Попов