Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1902/2023 ~ М-174/2023 от 17.01.2023

                                                                                                   Дело № 2-1902/2023

25RS0001-01-2023-000273-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Владивосток                              10 марта 2023 года

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Елькиной А.В.,

при секретаре Трифановой Е.А.,

с участием помощника прокурора города Владивостока Кубаревой А.А.,

представителя ответчиков Большаковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Владивостока, поданного в интересах Фиц М. М., Фиц И. В., Пилипенко Д. В., Фиц С. И., Фиц И. И. к администрации города Владивостока, управлению муниципальной собственности города Владивостока о возложении обязанности,

установил:

прокурор города Владивостока, действуя в интересах Фиц М.М., Фиц И.В., Пилипенко Д.В., Фиц С.И., Фиц И.И., обратился в суд с иском к администрации города Владивостока, управлению муниципальной собственности города Владивостока о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что по итогам проверки, проведенной прокуратурой города Владивостока по обращению Фиц М.М. было установлено нарушение ответчиками права граждан на получение земельного участка.

В соответствии с положениями Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ) постановлением администрации города Владивостока от 11 июля 2018 года № 1994 Фиц М.М., Фиц И.В., Пилипенко Д.В., Фиц С.И., Фиц И.И. включены в Реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельных участков, с присвоением реестрового номера № 4364.

Вместе с тем, в установленный частью 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ срок администрацией города Владивостока Фиц М.М. и членам её семьи земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность не предоставлен, ввиду отсутствия сформированных земельных участков.

Таким образом, администрацией города Владивостока нарушены права и законные интересы указанной семьи на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в границах Владивостокского городского округа, для индивидуального жилищного строительства.

Прокуратура города Владивостока просит суд возложить на администрацию города Владивостока обязанность предоставить бесплатно в общую долевую собственность Фиц М.М., Фиц И.В., Пилипенко Д.В., Фиц С.И., Фиц И.И. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учётом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ, сформированным администрацией города Владивостока.

В судебном заседании помощник прокурора города Владивостока Кубарева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации города Владивостока и управления муниципальной собственности города Владивостока Большакова Н.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав позицию и доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-KЗ определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пунктам 3 и 3.1 статьи 4 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-KЗ образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются уполномоченными органами местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Образованные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Перечень земельных участков формируется уполномоченным органом местного самоуправления и публикуется в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при его наличии) (пункт 4 статьи 4 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-KЗ).

Предоставление земельных участков многодетным семьям на территории Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-KЗ основывается на очередности предоставления, так как согласно положениям частей 5, 6 статьи 5 Закона в случае, если по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов отсутствуют предусмотренные частью 7 данной статьи основания для отказа, уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о включении заявителей в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка.

Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой принятия решения уполномоченным органом местного самоуправления о включении гражданина (граждан) в Реестр. Изменение присвоенного реестрового номера не допускается за исключением случая, установленного частью 2 статьи 5(1) Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-KЗ.

Таким образом, очередность предоставления гражданам земельных участков, включенных в перечень, определяется исходя из времени принятия на учет указанных граждан.

Согласно части 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября                       2011 года № 837-KЗ, уполномоченные органы местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в Реестр, а в случае присвоения гражданину нового реестрового номера в соответствии с частью 2 статьи 5(1) настоящего Закона - со дня присвоения нового реестрового номера, принимают решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка.

Вместе с тем, любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда действий, связанных с этим мероприятием.

В соответствии с Постановлением администрации города Владивостока от 25 апреля 2019 года № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» управление муниципальной собственности города Владивостока наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 14 декабря 2015 года № 10810, результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе, принятие постановления администрации города Владивостока о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Владивостока от 11 июля 2018 года № 1994 семья Фиц М.М. и                  Фиц И.В. включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка (состав семьи пять человек: Фиц М.М., Фиц И.В., Пилипенко Д.В., Фиц С.И., Фиц И.И.), управление муниципальной собственности города Владивостока уведомило Фиц М.М. и Фиц И.В. о присвоении реестрового номера № 4364.

В установленный законом срок администрацией города Владивостока Фиц М.М. и Фиц И.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность не предоставлен в связи с отсутствием сформированных земельных участков и, как следствие, необходимостью их предоставления лицам, включенным в Реестр ранее заявителя.

Осуществленные администрацией города Владивостока в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, мероприятия свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны ответчика, наличии объективных причин, препятствующих образованию земельных участков в количестве, необходимом для исполнения обязательств в полном объеме.

Вместе с тем, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией города Владивостока нарушено право Фиц М.М. и Фиц И.В. и иных членов их семьи на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с порядком и в сроки, которые установлены Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-KЗ, и в целях восстановления нарушенного права орган местного самоуправления должен предоставить указанным гражданам такой земельный участок в границах Владивостокского городского округа с учетом очередности, установленной реестром граждан, что не затронет права и законные интересы последних.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Владивостока, поданное в интересах Фиц М. М., Фиц И. В., Пилипенко Д. В., Фиц С. И., Фиц И. И. к администрации города Владивостока, управлению муниципальной собственности города Владивостока о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию города Владивостока (ИНН 254001783, ОГРН 1022501302955) обязанность предоставить бесплатно в общую долевую собственность Фиц М. М. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Крыловка Кировский район Приморского края, паспорт №, выдан 10 декабря 2012 года Отделом УФМС России по Приморскому краю г. Владивостока, зарегистрирована по адресу: <адрес>), Фиц И. В. (паспорт №, место рождения г. Владивосток), Пилипенко Д. В. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Артем Приморского края), Фиц С. И. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Владивосток), Фиц И. И. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Владивосток) земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учётом очередности, установленной реестром граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», сформированным администрацией города Владивостока.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17 марта 2023 года.

Судья                                         А.В. Елькина