Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-107/2022 ~ М-63/2022 от 07.02.2022

№ 2-107/2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Илек Илекского района                                                    09 марта 2022 года

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего – судьи Волобоевой Л.К.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Иванова А.А.,

при секретаре судебного заседания Трофимовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, несовершеннолетних детей, к администрации Илекского района Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Привольненская средняя общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и обеспечению охраны образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей, обратился в суд с иском к администрации Илекского района Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Привольненская средняя общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области (далее – тексту МБОУ «Привольненская СОШ»), указывая на нарушение ответчиками требований законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждения в части необеспечения МБОУ «Привольненская СОШ» охраной путём привлечения сотрудников охранных организаций за счёт средств местного бюджета. Исковое заявление мотивировано отсутствием на указанном объекте общего образования наличия охраны сотрудниками охранных организаций, что является нарушением Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

В этой связи просит суд обязать администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области, муниципальное казенное учреждение отдела образования администрации Илекского района в срок до 01 сентября 2022 года произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) МБОУ «Привольненская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и обязать МБОУ «Привольненская СОШ» в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить охрану учреждения вышеуказанными охранными организациями.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Иванов А.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Извещённые о дне, месте и времени судебного разбирательства представители ответчиков – администрации Илекского района Оренбургской области, МКУ Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, обратились в адрес суда с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали против удовлетворения иска.

Представитель ответчика МБОУ «Привольненская СОШ» - Кузбагарова К.Х., будучи извещённой о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя школы.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав приложенные к исковому заявлению документы, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации                                   05 октября 2009 года, установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от                      6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006).

Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения пунктом 12 упомянутых Требований установлены категории опасности объектов (территорий), в соответствии с подпунктом «в» которого МБОУ «Привольненская СОШ» относится к третьей категории опасности, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к иным предусмотренным мероприятиям, осуществляются, в том числе, мероприятия направленные на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой Илекского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБОУ «Привольненская СОШ», в ходе которой установлено, что в данном образовательном учреждении охрана школы осуществляется не в соответствии с Требованиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 (отсутствует охрана специализированной охранной организацией). В течение дня пропускной режим осуществляют технические работники.

Поскольку предусмотренный законодателем вид охранных услуг в МБОУ «Привольненская СОШ» отсутствует, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не в полном объёме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта общего образования.

Согласно Уставу МБОУ «Привольненская СОШ» его учредителем является муниципальное образование Илекский район, функции и полномочия которого осуществляет МКУ Отдел образования администрации Илекского района.

Собственником имущества МБОУ «Привольненская СОШ» является муниципальное образование Илекский район.

Таким образом, обязанность по обеспечению выделения необходимого целевого финансирования для заключения МБОУ «Привольненская СОШ», договора об осуществлении охраны объектов (территорий) путём привлечения сотрудников охранных организаций, возлагаются на учредителя такого учреждения – администрацию Илекского района Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования охраны объектов (территорий) путём привлечения сотрудников охранных организаций, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции администрации Илекского района Оренбургской области, а также его отраслевого органа муниципального казенного учреждения Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области.

В соответствии с приведенными нормами права, установленное обстоятельство свидетельствует о допущенных ответчиками нарушениях Требований, утвержденных приведенным Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 в части не обеспечения объекта образовательного учреждения охраной и за счет средств органа местного самоуправления, выделение которых на данные цели в адрес учреждения возложены на орган местного самоуправления, то есть применительно к рассматриваемому спору – на администрацию Илекского района Оренбургской области.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заявленные прокурором Илекского района Оренбургской области исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении периода, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывает объём работ, необходимых для их устранения, а также мнения сторон по делу, считает указанный в иске срок разумным, необходимым и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, несовершеннолетних детей, к администрации Илекского района Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Привольненская СОШ» Илекского района Оренбургской области о возложении обязанности исполнить требования законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и обеспечить охрану образовательного учреждения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области, муниципальное казенное учреждение отдел образования администрации Илекского района в срок до 01 сентября 2022 года произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) МБОУ «Привольненская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ «Привольненская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Илекского районного суда

Оренбургской области                            Л.К. Волобоева