<...>
УИД № 66RS0002-01-2023-001087-44
Дело № 12-15/2024
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Екатеринбург 21 мая 2024 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,
рассмотрев жалобу законного представителя ПАО «Надеждинский металлургический завод» Штина Д.В. на постановление заместителя руководителя Уральского МРУ Росприроднадзора А. от 19.10.2023 №03-04-16/30-2023-О, которым:
ПАО «Надеждинский металлургический завод», ОГРН 1026601814799, ИНН 6632004667, зарегистрированное по адресу: Свердловская область, г. Серов, ул. Агломератчиков, 6, ранее не привлекавшееся к административной ответственности по статьям главы 8 КоАП РФ,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей,
установил:
в период с 19.06.2023 по 20.07.2023 (приостановка с 29.06.2023 по 18.06.2023) Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, утверждённым Прокуратурой Свердловской области, на основании Решения врио руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора А. от 09.06.2023 № 694-рш, проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в отношении ПАО «Надеждинский металлургический завод», по итогам которой установлено нарушение Обществом законодательства в области охраны атмосферного воздуха, водных объектов, и в области обращения с отходами.
В результате Управлением в отношении юридического лица – ПАО «Надеждинский металлургический завод» составлены протоколы об административных правонарушениях от 04.08.2023 №№ 03-02-12/60-2023, 03-02-12/61-2023, 03-02-12/62-2023, от 18.08.2023 №№ 03-01-18/81-2023, 03-01-18/82-2023, 03-01-18/83-2023, 03-01-18/84-2023, 03-01-18/85-2023, от 20.09.2023 №№ 03-04-16/30-2023, 03-04-16/31-2023, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1, ч. 1 ст.8.2, ч. 1 ст. 8.4, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.5.1, ч. 1 ст. 8.14, ч. 2 ст. 8.21, ст. 8.41, ст. 8.41.1, ст. 8.46 КоАП РФ.
Указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство согласно определению об объединении дел об административных правонарушениях от 16.10.2023 № 03-04-16/30-2023-О и внесено обжалуемое постановление заместителем руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора А. от 19.10.2023 №03-04-16/30-2023-О.
Данным постановлением Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст.8.2, ч. 1 ст. 8.4, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.5.1, ч. 1 ст. 8.14, ч. 2 ст. 8.21, ст. 8.41, ст. 8.41.1, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему с применением положений ч.2, 6 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание по ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500000 рублей.
В своей жалобе законный представитель юридического лица просит постановление отменить в части состава, предусматривающего ответственность по ст.8.1, ч.2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части выводов, касающихся источника 0098 (Крупносортный цех. Участок нагревательных колодцев, Колодцы 5 группы).
В судебном заседании защитники Жданова Т.А., Михеева О.А., Абдрафигин В.В. доводы жалобы поддержали, дополнительно указав, что выводы о незаконности вынесенного по итогам проведенной проверки Предписания о нарушении обязательных требований №229 от 20.07.2023 г. (в части п.п. 1 и 3) установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-56777/2023.
Также представили дополнительные возражения в части привлечения к административной ответственности по ст.8.41.1 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, указав, поскольку Обществом выполнен норматив утилизации отходов от использования упаковки за 2021 и 2022 годы, то обязанность по уплате экологического сбора отсутствует. По обстоятельствам привлечения по ст.8.41 КоАП РФ полагали административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.
Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Гайсина В.В. полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным. В части решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст.8.41.1 КоАП РФ оставила на усмотрение суда, указав, что декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2021, 2022 годы, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022, 2023 годы, а также акты утилизации отходов от использования товаров за спорный период Обществом представлены после вынесения обжалуемого постановления.
Защитники Глушкова Е.В., Кадушкина Е.Б., законный представитель ПАО «Надеждинский металлургический завод», ООО «Управляющая металлургическая компания – Сталь» не явились извещены надлежащим образом.
Оснований для отложения судебного заседания в связи с оспариванием в порядке арбитражного судопроизводства выданного контролирующим органом предписания не имеется, поскольку данный факт не является обстоятельством, однозначно препятствующим рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при разрешении жалобы не ограничивается только ее доводами, а рассматривает все дело в целом, оценивая представленные доказательства в их совокупности.
Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.
По ст. 8.1 КоАП РФ.
Раздел 1 В области охраны атмосферного воздуха.
1.1. В ходе натурного обследования в рамках проведенной проверки проведен осмотр объекта Основная промышленная площадка, шлаковый отвал, отстойник-шламонакопитель, участки скважин по добыче подземных вод №№71808, 71809, 71810, 71811, 71812, 71813 ПАО «Надеждинский металлургический завод» (код№65-0166-001069-П), в ходе которого выявлены несоответствия с данными утвержденной Инвентаризации, а именно обнаружено несоответствие по высоте трубы на источнике:
- № 0043 (Коксовая станция, коксовая эстакада, труба в Доменом цехе), высота организованного источника составляет 10 метров (фото № 1), что не соответствует параметрам, указанным в действующей Инвентаризации: источник № 0043 – труба, высота 20 метров, диаметр трубы 0,63 м. (т.2. л.д. 125-126).
1.2. На объекте Основная промышленная площадка, шлаковый отвал, отстойник-шламонакопитель, участки скважин по добыче подземных вод №№71808, 71809, 71810, 71811, 71812, 71813 ПАО«Надеждинский металлургический завод» выполнен отбор и анализ проб промышленных выбросов в атмосферный воздух (Протоколы отбора проб промышленных выбросов от 21.06.2023 №302ПВ, от 22.06.2023 №303ПВ) (т.2, л.д. 225-252).
По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (протоколы испытаний от 07.07.2023 №№ 147/23-ПВ(Е), № 148/23-ПВ(Е), 149/23-ПВ(Е), 150/23-ПВ(Е)), (т.2, л.д. 195-224) установлено наличие превышений нормативов предельно допустимых выбросов на ист.№0023(Агломерационный цех. Корпус агломерации ГОУ: фильтр ФРКН-1200 до и после ГОУ); № 0098(Крупносортный цех. Участок нагревательных колодцев, Колодцы 5 группы, на выходе); № 0400 (Электросталеплавильный цех. Участок ДСП-80 УВОС. ГОУ: Циклон, Рукавные фильтры, до и после ГОУ).
Результаты превышений ПДВ указаны в таблице № 1 Постановления и заключении эксперта №23/77 от 07.07.2023 (т.2, л.д. 180-185).
В части доводов жалобы относительно превышения ПДВ на источнике выбросов загрязняющих веществ №0098 судом установлено следующее.
Как следует из материалов проверки, вывод о допущенном Обществом превышении нормативов предельно допустимых выбросов (г/с) на ИВЗВ № 0098 сделан Росприроднадзором на основании протокола отбора проб от 22.06.2023 № 303ПВ и протокола испытаний от 07.07.2023 № 149/23-П (Е), подготовленных привлечённым к проведению проверки ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», согласно которому при проведении отбора проб скорость газопылевого потока в точке измерения в газоотводящей трубке ИВЗВ № 0098 составила 40 м/с., при этом, по расчётам ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», содержащимся в протоколе испытаний, измеренный объёмный расход газа составил 304 903 м3/час (при нормальных условиях). Исходя из установленной скорости газопылевого потока и объёмного расхода газа, ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» пришло к выводу о превышениях нормативов предельно допустимых выбросов.
Между тем, согласно Паспорта «Одноместные нагревательные колодцы» следует, что отвод дымовых газов на ИВЗВ № 0098 осуществляется через дымовую трубу высотой 45 метров, диаметром 2000 мм, без применения принудительного вытяжного оборудования, в связи с чем, скорость газопылевого потока в 40 м/с на ИВЗВ № 0098 технически невозможна.
Кроме того, объёмный расход газа, имевшего место в момент проведения отбора проб (22.06.2023 с 10.00 до 11.00), исходя из данных приборов учёта, установленных в крупносортном цехе, составлял всего 34 076 м3/час (при нормальных условиях), то есть почти в 9 раз меньше, чем рассчитано в протоколе испытаний от 07.07.2023 № 149/23-П (Е).
Перечисленные Росприроднадзором факторы (фактический расход воздуха, фактический расход топлива, температура газовоздушной смеси, температура атмосферного воздуха, атмосферное давление и т.д.) в любом случае немогли привести к возникновению скорости газопылевого потока 40 м/с.
Развитие столь высокой скорости технически невозможно из-за малой высоты и большого диаметра дымовой трубы, отводящей газы, а также отсутствия на ИВЗВ № 0098 принудительного вытяжного оборудования.
Недостоверность измерений, указанных в протоколе испытаний от 07.07.2023 № 149/23-П (Е) также подтверждается последующими измерениями, сделанными ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» в сентябре 2023 года.
Так, между Обществом и ООО «Экосфера» 20.03.2020 заключен договор № 63Н об оказании услуг по исследованию промышленных выбросов в атмосферу от стационарных источников Общества, включая организацию отбора и химического анализа проб выбросов в атмосферу. На основании дополнительного соглашения № 1 от 25.08.2023 к Договору, ООО «Экосфера» обязалось осуществить контроль нормативов выбросов на ИВЗВ № 0098; к исполнению данных обязательств ООО «Экосфера» в качестве субподрядчика привлекло испытательную лабораторию ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО».
20.09.2023 ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» провело отбор проб промышленных выбросов в атмосферу ИВЗВ № 0098 «Крупносортный цех. Участок нагревательных колодцев, Колодцы 5 группы». По результатам анализа отобранных проб был составлен протокол испытаний №311/23-ПВ(Е) от 03.10.2023, из которого следует, что скорость газопылевого (газового) потока, отходящего от стационарного источника загрязнения 0098, составила 4,0 м/с (приложение № 1 к протоколу испытаний № 311/23-ПВ(Е) от 03.10.2023); соответственно, превышение нормативов ПДВ на ИВЗВ № 0098 не установлено (приложение № 3 к протоколу испытаний № 311/23-ПВ(Е) от 03.10.2023).
Таким образом, исследования промышленных выбросов в обоих случаях проводились одной и той же испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», по одним и тем же методикам отбора проб (ГОСТ 17.2.4.07-90, ГОСТ 17.2.4.06-90, ГОСТ 33007-2014), с применением одного и того же оборудования (спектрометр эмиссионный с индуктивно связанной плазмой «ЮАР 7400 Duo», заводской номер IC74DC193620), при этом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» не представлено доказательств наличия каких – либо объективных причин, которые могли бы повлиять на существенное различие данных показателей в июле 2023 г. и в сентябре 2023 г.
Таким образом, суд приходит к выводу, что измерение скорости газопылевого потока, проведенное в июле 2023 года, обладает признаками недостоверности, что привело к неверному определению ПДВ на источнике №0098.
Недостоверность измерений, указанных в протоколе испытаний от 07.07.2023 № 149/23-П (Е) также установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-56777/2023.
Таким образом, выводы о виновности Общества в указанной части подлежат исключению из обжалуемого постановления.
1.3. В ходе проверки в Агломерационном цехе. Корпус мелкого дробления. Рудные дробилки, на выходе, ист. № 0004 зафиксирован факт выброса незанормированных показателей по Никелю оксиду (в пересчете на никель), по свинцу и его соединениям (в пересчете на свинец).
В соответствии с «Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р, диоксид серы, диАлюминий триоксид, марганец и его соединения, медь оксид, свинец и его соединения (в пересчете на свинец), взвешенные вещества (запыленность), оксид углерода (СО), азота диоксид (азот (IV) оксид), азот (II) оксид (азота оксид), магний оксид, никель оксид (в пересчете на никель), цинк оксид (в пересчете на цинк) подлежат государственному учету и нормированию.
1.4. В ходе проверки проведен анализ декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду представленной ПАО «Надеждинский металлургический завод» за 2022 г., и установлено, что производственная деятельность на объекте НВОС - Основная промышленная площадка, шлаковый отвал, отстойник-шламонакопитель, участки скважин по добыче подземных вод №№71808, 71809, 71810, 71811, 71812, 71813 ПАО «Надеждинский металлургический завод» (код № 65-0166-001069-П) осуществляется с превышениями валовых выбросов на следующих источниках (т/год):
- по пыли неорганической до 20% SiO2; свинцу и его неорганическим соединениям (в пересчете на свинец)) на ист. №0002 (Корпус агломерации. Аглолента №2. Агломерационный цех);
- по оксиду меди (в пересчете на медь); марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид) на ист. № 0028 (Корпус агломерации. Транспортёр шихты №60 (1) Агломерационный цех.);
- по пыли неорганической до 20% SiO2; оксидумеди (в пересчете на медь); марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид) на ист. №0027 (Шихтовый отдел. Перегрузка с питателя №1. Агломерационный цех.);
- по свинцу и его неорганическим соединениям (в пересчете на свинец); оксиду меди (в пересчете на медь); марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид) на ист. №0468 (Шихтовый отдел. Перегрузка с питателей №3 и №4. Агломерационный цех.);
- по марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид); оксиду магния на ист. №0012 (Шихтовый отдел. Перегрузка с питателей №5 и №6 Агломерационный цех.);
- по марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид) на ист. №0013 (Шихтовый отдел. Перегрузка с конвейера №58 Агломерационный цех);
- по марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид) на ист. №0010 (Шихтовый отдел. Транспортёр №55 Агломерационный цех);
- по марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид) на ист. №0009 (Шихтовый отдел. Транспортёры №№53, 54, Агломерационный цех);
- по оксиду меди (в пересчете на медь); марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид) на ист. №0019 (Шихтовый отдел. Конвейеры №№15,16 Агломерационный цех.);
- по пыли неорганической до 20% SiO2; по марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид); оксидумагния на ист. №0004 (Корпус дробления. Рудные дробилки КМДТ-2200 Агломерационный цех.);
- по марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид) на ист. №0015 (Корпус дробления. Узлы пересыпки ЖРС и твёрдого топлива с питателей №3 и №4 на конвейеры №22 и №23 Агломерационный цех);
- по марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид); оксидумагния на ист. №0016 (Корпус дробления. Узлы пересыпки ЖРС и твёрдого топлива с питателей №5 и №6 на конвейеры №22 и №23 Агломерационный цех);
- по свинцу и его неорганическим соединениям (в пересчете на свинец); по оксиду меди (в пересчете на медь); оксиду магния на ист. №0040 (Скиповая яма доменной печи №1. Доменный цех.);
- по свинцу и его неорганическим соединениям (в пересчете на свинец); по оксиду меди (в пересчете на медь); оксиду магния на ист. №0041 (Скиповая яма доменной печи №5. Доменный цех.);
- по формальдегиду; диФосфорпентаоксиду; оксиду углерода; диоксиду серы; азота диоксиду; хрому трехвалентные соединения (в пересчете на Cr3+); свинцу и его неорганическим соединениям (в пересчете на свинец); оксиду никеля (в пересчете на никель); оксиду меди (в пересчете на медь); марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид); оксид магния; диЖелезо триоксиду (железа оксид) (в пересчете на железо); диАлюминийтриоксиду (в пересчете на алюминий) на ист. №0091 (Колодцы 3 группы. Участок нагревательных колодцев. Крупносортный цех.);
- по марганцу и его соединениям (в пересчете на марганец (IV) оксид); оксиду магния на ист. №0101 (Стан 850. Аэрационный фонарь. Участок стана. Крупносортный цех.);
- по диНатрия карбонату на ист. №0399 (Станок электролитической обработки. Участок изготовления волок. Калибровочный цех.);
- по взвешенным веществам, оксиду меди (в пересчете на медь), марганцу и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид), диЖелезо триоксиду (железа оксид) (в пересчете на железо) на ист. №0139 (Технологическое оборудование в помещении литейного цеха, покрасочные, сварочные работы, посты газовой резки, газовые горелки. Аэрационный фонарь. Литейный цех);
- по диАлюминий триоксиду (в пересчете на алюминий) на ист. №0379 (Комплекс печи УИП-320. Работы в помещении цеха. Литейный цех.);
- по оксиду углерода, диоксидусеры, диоксидуазота на ист. №0165 (Кузнечный горн №1. РМЦ. Кузнечный участок. ЦРМО.);
- по бенз/а/пирену (Бензапирен), оксиду углерода, диоксидусеры, оксидуазотана ист. №0060 (Сжигание доменного газа на свече. Участок газового хозяйства. Энергетический цех.);
- по пыли неорганической больше 70% SiO2 на ист. №6071 (Загрузка песка в бункеры тепловоза. Склад ГСМ. Железнодорожный цех.);
- по предельным углеводородам C1 - C5 (алканы, исключая метан) на ист. №6300 (ТРК №2 для бензина. КАЗС (контейнерная АЗС). ЦПП);
- по диоксидусеры на ист. №0766 (Паровой котёл БЭМ-35/4,0-440ДГ (ПК№2). ТЭЦ Котло-турбинный зал. Электростанция);
- по диоксиду серы на ист. №0767 (Паровой котёл БЭМ-35/4,0-440ДГ (ПК№3). ТЭЦ Котло-турбинный зал. Электростанция).
Таким образом по разделу 1 в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации – ст. 22, 33 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 3,4,6,45,46,49 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» ПАО «Надеждинский металлургический завод» предоставляет в инвентаризации источников выбросов и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух 2018 г., разработанной для объекта негативного воздействия на окружающую среду - Основная промышленная площадка, шлаковый отвал, отстойник-шламонакопитель, участки скважин по добыче подземных вод №№71808, 71809, 71810, 71811, 71812, 71813 (код № 65-0166-001069-П) искаженные сведения об источниках выбросов, а именно:
- высота источника №0043 (Коксовая станция, коксовая эстакада, труба в Доменом цехе) составляет 10 метров, что не соответствует параметрам, указанным в действующей Инвентаризации - 20 метров.
- допускает превышения нормативов предельно допустимых выбросов (г/с):
- на ист.№ 0023 (Агломерационный цех. Корпус агломерации. ГОУ: фильтр ФРКН-1200) по диоксиду серы в 1,3 раза, по диАлюминий триоксиду (в пересчете на алюминий) в 3,4 раза, по марганцу и его соединениям (в пересчете на оксид марганца) в 2,8 раз, по оксиду меди (в пересчете на медь) в 6,9 раз, по свинцу и его соединениям (в пересчете на свинец) в 106 раз.
- на ист. № 0400 (Электросталеплавильный цех. Участок ДСП-80 УВОС. ГОУ: Циклон, Рукавные фильтры), по диАлюминий триоксиду (в пересчете на алюминий) в 2,0 раза, по оксиду магния в 16,7 раз, по марганцу и его соединениям (в пересчете на марганца оксид) в 1,6 раза, оксиду меди (в пересчете на медь) в 3,8 раза, свинцу и его соединениям (в пересчете на свинец) в 3,5 раза.
- допускает факт выброса незанормированных веществ (г/с) на ист. № 0004 (Агломерационный цех. Корпус мелкого дробления. Рудные дробилки), по оксиду никеля (в пересчете на никель), по свинцу и его соединениям (в пересчете на свинец).
- допускает превышения нормативов предельно допустимых выбросов (т/год) на ист.№№ №0002; 0028; 0027; 0468; 0012; 0013; 0010; 0009; 0019; 0004; 0015; 0016; 0040; 0041; 0091; 0101; 0399; 0139; 0379; 0165; 0060;6071;6300; 0766; 0767.
Раздел 2.
В области охраны окружающей среды.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ФЗ № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно п. 7 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, Утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 программа мониторинга разрабатывается на основе имеющихся данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 467 утверждено «Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов».
В соответствии с п.5 названного Положения при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.
При мониторинге влияния производственных объектов на компоненты окружающей среды применимы Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3.
В п. 266 СанПина 2.1.3684-21 указано, что если в пробах, отобранных при осуществлении производственного контроля из наблюдательной скважины, расположенной ниже по току подземных (грунтовых) вод, выявляется увеличение концентраций веществ по сравнению с контрольными пробами, отобранными из наблюдательной скважины, расположенной выше по току подземных (грунтовых) вод, должны приниматься меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в водные объекты, в том числе в грунтовые воды, до уровня ПДК.
Согласно СанПина 2.1.3684-21 при осуществлении производственного контроля выбор контролируемых химических веществ осуществляется в соответствии с приложениями №6 и №7 к Санитарным правилам.
Таким образом, для оценки влияния компонентов окружающей среды на подземные воды, данными Санитарными правилами установлены лишь «Приоритетные показатели и компоненты природного происхождения с высокой вероятностью обнаружения повышенных предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в подземных водах различных регионов России» в соответствии с приложениями № 6 и № 7.
Следовательно, для оценки влияния объектов размещения отходов - шлакового отвала и отстойника-шламонакопителя ПАО «Надеждинский металлургический завод» на подземные воды необходимо сопоставлять показатели концентраций загрязняющих веществ в контрольных точках с фоновыми значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.
В ходе проведения проверки, по результатам рассмотрения Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов – шлакового отвала и отстойника-шламонакопителя ПАО «Надежденский металлургический завод» за 2022 год установлено, что Обществом не дана оценка влияния компонентов на окружающую среду, для которых отсутствуют установленные нормативы качества окружающей среды.
В отчете отсутствует сравнительный анализ изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов) относительно подземных вод, определить негативное влияние объекта размещения отходов на природные компоненты окружающей среды не представляется возможным.
Согласно доводам ПАО «НМЗ», Общество сопоставляет данные о состоянии подземных вод, находящихся в пределах воздействия ОРО с ПДК, установленными СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 №2.
При этом Общество ссылается на таблицу 3.13 СанПин 1.2.3685-21, в которой установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой системы централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.
Однако, сопоставление ПДК, утвержденных СанПин 1.2.3685-21, для объектов питьевого и технического потребления, с подземными водами, находящимися в пределах воздействия ОРО не допустимо, поскольку объект размещения отходов не относится к объектам хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.
Следовательно, Общество не вправе руководствоваться ПДК, утвержденными СанПин 1.2.3685-21.
При этом суд отклоняет доводы Общества о том, что в результате тампонирования фоновых скважин, наносится наименьший вред окружающей среде. Указанные доводы не
подтверждены соответствующими доказательствами.
Концентрация загрязняющих веществ фоновых скважин может быть выше, чем ПДК, применяемые Обществом в соответствии с СанПин 1.2.3685-21.
При этом СанПин 2.1.3684-21 нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ не установлены. Следовательно, в целях отражения фактических показателей вредных веществ, Обществу надлежит применять фоновые значения, сравнение с ПДК, предусмотренными СанПин 1.2.3685-21, в данном случае, как верно установил Роспотребнадзор, приводит к искажению измерений.
Доводы Общества о том, что с момента томпонирования фоновых скважин, отчеты по негативному воздействию на окружающую среду принимались Росприроднадзорорм без замечаний, судом не принимаются, поскольку фактически отчет может быть проверен Управлением только в результате контрольных мероприятий, что и было сделано в ходе проверки.
Таким образом, учитывая, что ПАО «Надеждинский металлургический завод» допускает искажение (сокрытие) сведений о состоянии окружающей среды на объектах размещения отходов, его привлечение по ст.8.1 КоАП РФ в данной части является законным, оснований для его отмены не имеется.
Законность и обоснованность указанных выше доводов установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-56777/2023, где Обществу в признании п. 16 Предписания о нарушении обязательных требований №229 от 20.07.2023 отказано.
По ст. 8.46 КоАП РФ.
В ходе выездной проверки выявлено нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования выразившиеся в не исполнении установленной обязанности по актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду.
Основная промышленная площадка, шлаковый отвал, отстойник-шламонакопитель, участки скважин по добыче подземных вод №№71808, 71809, 71810, 71811, 71812, 71813 ПАО «Надеждинский металлургический завод» (код № 65-0166-001069-П) является объектом I категории негативного воздействия на окружающую среду и подлежит федеральному государственному контролю.
На объект НВОС Основная промышленная площадка ПАО «НМЗ» (код № 65-0166-001069-П) получено свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (от 20.01.2023 № 7722051).
В результате контрольно-надзорного мероприятия проведена проверка полноты и достоверности данных, внесенных в Программно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ПТОУОНВОС) https://ksv.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvos/onv_registry, по результатам которой установлено, что сведения по объекту - Основная промышленная площадка, шлаковый отвал, отстойник-шламонакопитель, участки скважин по добыче подземных вод №№71808, 71809, 71810, 71811, 71812, 71813 ПАО«Надеждинский металлургический завод», указанные в ПТО УОНВОС, не соответствуют данным, полученным в ходе проведения плановой проверки. При визуальном осмотре установлено что высота трубы организованного источника № 0043 (Коксовая станция, коксовая эстакада, труба в Доменом цехе) составляет 10 метров. Данный факты не соответствует параметрам, указанным в ПТОУОНВОС в разделе «Сведения об объекте»: на источнике №0043, высота указана 20метров (т.2 л.д. 125-126).
В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
В соответствии с п. 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.
В соответствии с п. 2 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
В соответствии с п. 4 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:
- сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;
- информация о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления.
В соответствии с п. 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, а также в случае изменения характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации.
Таким образом, в нарушение п. 1, 2, 4 ст. 69, п.1, 6 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требований природоохранного законодательства Российской Федерации ПАО «Надеждинский металлургический завод» не исполняет установленную обязанность по актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду - Основная промышленная площадка, шлаковый отвал, отстойник-шламонакопитель, участки скважин по добыче подземных вод №№71808, 71809, 71810, 71811, 71812, 71813 ПАО «Надеждинский металлургический завод» (код № 65-0166-001069-П), в связи с чем сведения содержат недостоверную информацию об источниках выбросов, а именно: высота источника №0043 (Коксовая станция, коксовая эстакада, труба в Доменом цехе) составляет 10 метров, что не соответствует данным указанным в ПТО УОНВОС 20 метров.
По ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ
Основанием для привлечения к административной ответственности Общества явились нарушения, указанные в п.1.2, 1.3, 1.4 Раздела 1 по ст.8.1 КоАП РФ настоящего решения.
И поскольку ПАО«Надеждинский металлургический завод» в нарушение требований п.4 ст.12, п.8 ст. 15, ч.3 ст.21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» осуществляет выбросы загрязняющих веществ на объекте негативного воздействия на окружающую среду - Основная промышленная площадка, шлаковый отвал, отстойник-шламонакопитель, участки скважин по добыче подземных вод №№71808, 71809, 71810, 71811, 71812, 71813 (код объекта № 65-0166-001069-П) с нарушениями условий Разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 20.03.2020 №7/20 (С) а именно:
- допускает превышения нормативов предельно допустимых выбросов (г/с) на источниках:
- № 0023 (Агломерационный цех. Корпус агломерации. ГОУ: фильтр ФРКН-1200) по диоксиду серы в 1,3 раза, по диАлюминий триоксиду (в пересчете на алюминий) в 3,4 раза, по марганцу и его соединениям (в пересчете на оксид марганца) в 2,8 раз, по оксидумеди (в пересчете на медь) в 6,9 раз, по свинцу и его соединениям (в пересчете на свинец) в 106 раз.
- № 0400 (Электросталеплавильный цех. Участок ДСП-80 УВОС. ГОУ: Циклон, Рукавные фильтры), по диАлюминий триоксиду (в пересчете на алюминий) в 2,0 раза, по оксиду магния в 16,7 раз, по марганцу и его соединениям (в пересчете на марганцаоксид) в 1,6 раза, оксиду меди (в пересчете на медь) в 3,8 раза, свинцу и его соединениям (в пересчете на свинец) в 3,5 раза.
- допускает факт выбросов незанормированных веществ (г/с) на ист. № 0004 (Агломерационный цех. Корпус мелкого дробления. Рудные дробилки), по оксиду никеля (в пересчете на никель), по свинцу и его соединениям (в пересчете на свинец).
- превышая нормативы предельно допустимых выбросов (т/год) на ист.№№ №0002;0028; 0027; 0468; 0012; 0013; 0010; 0009; 0019; 0004; 0015; 0016; 0040; 0041; 0091; 0101; 0399; 0139; 0379; 0165; 0060;6071;6300; 0766; 0767, то факт его привлечения по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Выводы о превышении нормативов предельно допустимых выбросов (г/с) на источнике № 0098 (Крупносортный цех. Участок нагревательных колодцев, Колодцы 5 группы), по взвешенным веществам (запыленность) (пыль неорганическая: до 20% SiO2; диЖелезо триоксиду (Железа оксид) (в пересчете на железо); кальций оксид (Негашеная известь); хрома трехвалентные соединения (в пересчете на Cr3+), углерод (сажа), титана диоксид)) в 27,5 раз, по оксиду углерода(СО) в 12,5 раз, по диоксиду азота (азот (IV) оксид) в 3,3 раза, по оксидуазота в 1,01 раз, по диАлюминий триоксиду (в пересчете на алюминий) в 63,4 раза, по оксиду магния в 72,7 раза, по оксиду меди (в пересчете на медь) в 36,7 раза, по оксиду никеля (в пересчете на никель) в 7,4 раза, по свинцу и его соединениям (в пересчете на свинец) в 5,2 раза, оксиду цинка (в пересчете на цинк) в 32,0 раза подлежат исключению из обжалуемого постановления согласно правовому и фактическому обоснованию указанному выше (см. стр.3-4 настоящего решения, п.1.2 Раздела 1 ст.8.1 КоАП РФ).
По ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.
1.1. В ходе проведенной плановой проверки также обнаружено нарушение правил водопользования, выразившееся в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект.
Приемником производственных сточных вод ПАО «Надеждинский механический завод» является болото Красноуральское.
Пользование водным объектом осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.07.2018 № 66-14.01.05.024-Б-РСВХ-С-2018-02220/00, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на срок с 12.07.2018 по 30.09.2020. Срок действия продлен до 30.09.2023 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 (т.3 л.д. 22-25).
Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты утверждены приказом Нижне-Обского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 22.06.2018 № 50-НДС, рег. №№ 22061850-1, 22061850-2 для Выпусков №№ 1, 2 на срок с 22.06.2018 до 22.06.2023 (т.3 л.д. 28-32).
Разрешение № 60 (С) на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты выдано ПАО «Надеждинский металлургический завод» на основании приказа Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 22.01.2020 №72, по выпускам сточных вод №№ 1, 2 в болото Красноуральское в пределах установленных лимитов на сбросы в период с 22.01.2020 по 22.01.2021. Срок действия был продлен до 22.01.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 (т.3 л.д. 33-35).
Между тем, ПАО «Надеждинский металлургический завод», являясь водопользователем, осуществляет сброс сточных вод в болото Красноуральское в отсутствие утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, без действующего разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (комплексного экологического разрешения) с 23.01.2022 осуществляет сброс сточных вод в болото Красноуральское без действующего разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты) либо без комплексного экологического разрешения, а также с 23.06.2023 без утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, что является нарушением требований ч.ч.2,4 ст.35, ч.6 ст.56, ст.60 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; ст.ст. 21, 22,31.1,39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» поскольку ПАО «Надеждинский металлургический завод».
1.2. В ходе анализа, представленных ПАО «Надеждинский металлургический завод» Протоколов испытаний сточных вод Выпуска № 1 за 2021-2022 и истекший период 2023 (от 01.03.2023 №№ 5-Э – 7-Э), выявлен сброс 2022 году в составе сточных вод Выпуска № 1 БПК5 и ХПК в отсутствие утвержденных в 2022 году нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, действующего разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (комплексного экологического разрешения), а именно БПК5 и ХПК, то есть в нарушение требований ч.ч.2,4 ст.35, ч.6 ст.56, ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ст.ст. 21, 22,31.1,39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (т.3, л.д. 67-72).
2.1. Также в ходе проверки установлено нарушение требований ч.ч.2,4 ст.35, ч.6 ст.56, ст.60 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; ст.ст.21,22,39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку ПАО «Надеждинский металлургический завод», являясь водопользователем, допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод Выпуска № 1 в болото Красноуральское с превышением установленных нормативов.
Так, в целях контроля соблюдения ПАО «Надеждинский металлургический завод» установленных нормативов допустимого сброса специалистами экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» в присутствии представителей предприятия был произведен отбор проб сбрасываемых сточных вод через Выпуск № 1 в болото Красноуральское, а также природных вод р. Каква выше и ниже зоны влияния болота Красноуральское (Протоколы отбора проб (образцов) воды от 22.06.2023 №№ 1-4, от 27.06.2023 №№ 1-4, Акт о невозможности проведения отбора проб (образцов) воды от 27.06.2023 № 1).
Согласно данным проведенных исследований, измерений и испытаний (Экспертное заключение по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 18.07.2023 № 23/94, протоколам испытаний от 17.07.2023 №№ 1447/23-В(Е)-1450/23-В(Е), 1466/23-В(Е)-1468/23-В(Е), 203/23-В(К)-209/23-В(К)) установлены превышения разрешенного норматива допустимого сброса, а так же предельно допустимых концентраций химических веществ в воде по ряду следующих показателей (т.3, л.д. 156-225):
–отбор 22.06.2023 с превышением нормативов допустимого сброса: взвешенные вещества в 2,3 раза, нефтепродукты (нефть) в 4,3 раза, нитрит-анион в 11,3 раза, железо в 2,3 раза;
–отбор 27.06.2023 с превышением предельно допустимых концентраций химических веществ в воде: марганец в 1,4 раза, нефтепродукты (нефть) в 4,3 раза, железо в 1,9 раза.
В связи с тем, что в болото Красноуральское также осуществляет сброс сточных вод Акционерное общество «Серовский механический завод», достоверно установить влияние болота Красноуральское на р. Каква, в следствии сброса сточных вод Выпуска № 1 ПАО «Надеждинский металлургический завод», не представляется возможным.
Превышение установленных нормативов в составе сточных вод также подтверждается результатами производственного экологического контроля.
2.2. Аналогичное нарушение требований ч.ч.2,4 ст.35, ч.6 ст.56, ст.60 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; ст.ст.21,22,39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допущено ПАО «НМЗ» по Выпуску № 2 в болото Красноуральское, а также природных вод р. Каква выше и ниже зоны влияния болота Красноуральское (Протоколы отбора проб (образцов) воды от 22.06.2023 №№ 1-4, от 27.06.2023 №№ 1-4, Акт о невозможности проведения отбора проб (образцов) воды от 27.06.2023 № 1).
Согласно данным проведенных исследований, измерений и испытаний (Экспертное заключение по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 18.07.2023 № 23/94, Протоколы испытаний от 17.07.2023 №№ 1447/23-В(Е)-1450/23-В(Е), 1466/23-В(Е)-1468/23-В(Е), 203/23-В(К)-209/23-В(К)) установлены превышения разрешенного норматива допустимого сброса по ряду следующих показателей: аммоний-ион в 7,6 раза, марганец в 1,5 раза, нефтепродукты (нефть) в 2,8 раза (т.3, л.д. 156-225).
2.3. В нарушение требований ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ПАО «Надеждинский металлургический завод», являясь водопользователем, производственный экологический контроль ведется в нарушение предъявляемым требованиям. Так, в ходе анализа, представленных протоколов испытаний сточных вод Выпуска № 1 за 2021-2022 и истекший период 2023 выявлено, что ПАО «Надеждинский металлургический завод» осуществляет производственный экологический контроль ненадлежащим образом, а именно: не в полном объеме контролирует загрязняющие вещества. По меди, кальцию и нитрит-аниону лабораторные исследования проводились 2 раза в 2021 году (Протокол лабораторных испытаний от 07.07.2021 № 61-Э), в остальное время по данным загрязняющим веществам отсутствуют результаты лабораторных испытаний (т.3, л.д.37-38).
Таким образом, привлечение ПАО «Надеждинский металлургический завод» по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ является законным и обоснованным.
По ст.8.41 КоАП РФ.
Согласно обжалуемому постановлению основанием для вывода о виновности ПАО «Надеждинский металлургический завод» в данной части явился факт выявления на основании протоколов испытаний сточных вод Выпуска № 1 за 2021-2022 и истекший период 2023 (от 01.03.2023 №№ 5-Э – 7-Э) в 2022 году сброса в составе сточных вод Выпуска № 1 БПК5 и ХПК (т.3, л.д. 67-72).
Таким образом, в нарушение требований ст.ст.16.1,16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ПАО «Надеждинский металлургический завод» не в полном объеме внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, а именно не внесена плата за сброс загрязняющих веществ БПК5 и ХПК в болото Красноуральское в составе сточных вод Выпуска № 1 за 2022 год.
Предусмотренное диспозицией статьи 8.41 Кодекса правонарушение состоит в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Указанная статья содержит отсылочный характер к установленным срокам уплаты, поэтому в обоснование совершенного правонарушения административный орган должен указать, какие конкретно нормы и правила нарушены лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу пункта 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение. Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, свидетельствует о существенном нарушении при составлении протокола.
Судья учитывает, что суд не вправе самостоятельно формулировать содержание обвинения и его объем.
В ходе судебного заседания исследованы представленные материалы дела, в т.ч. акт проверки, протокол об административном правонарушении от 20.09.2023 №03-04-16/31 (т.1, л.д.186-191), постановление о назначении наказания в указанной части.
Из содержания протокола об административном правонарушении от 20.09.2023 №03-04-15/31 следует, что Обществом нарушены требования природоохранного законодательства – ст.ст.16.1,16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», чем допустило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.
Положениями статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ предусмотрена обязанность должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, формулировать объём и содержание обвинения, событие и состав административного правонарушения.
Вместе с тем, анализ содержания постановления по делу об административном правонарушении в части привлечения Общества по ст.8.41 КоАП РФ показывает, что в нем нормы законодательства, устанавливающие сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за нарушения которых привлекается к административной ответственности ПАО «НМЗ» отсутствуют.
Кроме того, плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
При этом обжалуемое постановление не содержит ссылок на нормативно-правовые акты указывающих, что БПК5 и ХПК относятся к загрязняющим веществам и отношении них установлены соответствующие ставки/коэффициенты.
Указание в постановлении по делу об административном правонарушении о нарушении Обществом ст.ст.16.1,16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не позволяет квалифицировать описанные в постановлении действия ПАО «НМЗ» по статье 8.41 КоАП РФ, поскольку приведенные нормы не устанавливают каких-либо сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также норм позволяющих отнести БПК5 и ХПК к загрязняющим веществам в отношении которых установлены ставки для расчета платы.
Такое рассмотрение дела должностным лицом административного органа не соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах судья признает, что на основании сформулированного таким образом обвинения, в т.ч. описания события правонарушения по ст.8.41 КоАП РФ, не могло быть вынесено постановление, которым принято решение о признании лица виновным, в связи с чем, данное нарушение подлежит исключению из оспариваемого постановления, как излишне вмененное.
По ст.8.5 КоАП РФ.
В ходе проверки выявлено, что по результатам инвентаризации проведенной в 2016 году ПАО «Надеждинский металлургический завод» составлена характеристика объекта размещения отходов (далее ОРО) «Шлаковый отвал» (ГРОРО № 66-00070-X-00592-250914), и представлена в Управление Росприроднадзора во исполнение Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 сентября 2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов», с целью внесения изменений в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно представленной характеристике объекта размещения отходов «Шлаковый отвал», объект введен в эксплуатацию в 1896 г., вместимость ОРО 11 720 800 (17 581 200) м3, площадь ОРО 472 922 м2, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен ОРО – свидетельство государственной регистрации права № 66-01/01-430/2002-12 от 02.02.2016.
Вместе с тем, по результатам инвентаризации проведенной в 2021 году, ПАО «Надежденский металлургический завод» в 2022 году составлена новая характеристика объекта размещения отходов «Шлаковый отвал».
Согласно представленной в 2022 г. характеристике объекта размещения отходов «Шлаковый отвал», изменения в части площади, вместимости ОРО и правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен ОРО не отражены.
В ходе проведения настоящей проверки в отношении ПАО «Надеждинский металлургический завод» установлено, что в 2017 году с целью расширения площади ОРО «Шлаковый отвал» Обществом арендован у администрации Муниципального образования Серовский городской округ (договор аренды № 4214/87/16 от 24.07.2017) земельный участок с кадастровым номером 66:61:0213003:3298, площадью 47681 +/-76 м2.
Однако, в характеристике объекта размещения отходов «Шлаковый отвал» за 2022 год отсутствуют сведения о расширении данного ОРО, а именно в пункте 5 характеристики не указаны правоустанавливающие документы на ЗУ с КН 66:61:0213003:3298 на котором осуществляется размещение отходов, в пункте 9 и 12 характеристики не актуализирована площадь и вместимость ОРО с учетом арендованного участка (т.3, л.д.284-291).
Кроме того, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 сентября 2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» изменения в ГРОРО в части расширения данного ОРО «Шлаковый отвал» не вносились.
Таким образом, в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, ПАО «Надеждинский металлургический завод» представлена некорректная характеристика объекта размещения отходов «Шлаковый отвал» содержащая искаженную информацию о состоянии объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Доводы жалобы в данной части, согласно которым сведения о земельном участке по договору аренды № 4214/87/16 от 24.07.2017 не были внесены в характеристику объекта ОРО в 2021 году, поскольку ранее Управлением было указано на некорректность представленных данных судом отклоняются, поскольку доказательств проведения Обществом необходимых и достаточных мер с 2017 года по внесению сведений и проведению мероприятий для внесения изменений в ГРОРО в части расширения площади ОРО с учетом добавленного земельного участка с КН 66:61:0213003:3298 не представлено, при этом общество с момента предоставления ЗУ в аренду продолжает его эксплуатацию.
По ст.8.5.1 КоАП РФ.
При осуществлении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации отходов в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ПАО «Надеждинский металлургический завод» было выявлено наличие упаковки проволоки металлической (катанки) и стальной ленты, используемой при реализации готовой продукции, что подтверждается фототаблицей от 27.06.2023 № 2 и представленными ПАО «Надеждинский металлургический завод» документами (т.2, л.д. 137-140).
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», стальная лента и металлическая проволока относятся к группе № 41 «Упаковка металлическая из стали», и подлежат утилизации после утраты ими потребительских свойств.
Согласно представленному ПАО «Надеждинский металлургический завод» письму (исх. № 783-43 от 30.06.2023 г.) с 2020 по 2022 Обществом приобретено 3641,856 тонн упаковка (катанки и стальной ленты) используемой для упаковки готовой продукции.
Вместе с тем, ПАО «Надеждинский металлургический завод» не представило в Росприроднадзор отчетность о выполнении норматива утилизации, применяя нормативы утилизации отходов от использования товаров за 2021 - 2022 год, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3722-р,декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2021 - 2022 г. в отношении группы №41 «Упаковка металлическая из стали» согласно Распоряжению Правительства РФ от 31.12.2020 №3721-р «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств».
Порядок и форма декларирования количества выпущенной в обращение на территории РФ упаковки товаров за предыдущий календарный год определены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2015 г. N 1417.
Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417 предусмотрено, что декларация представляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010.
Согласно пункту 12 приведенных Правил отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Пунктом 18 Правил №2010 установлено, что федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
Между тем, анализ содержания протокола об административном правонарушении №03-01-18/82 (т.1, л.д. 142-146) и вынесенного по результатам его рассмотрения постановления (в данной части) показывает, что при ссылках на ст.24.2, 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в обжалуемом постановлении, равно как и протоколе отсутствует описание события и состава административного правонарушения, не приведено нормативное обоснование сроков представления, как декларации, так и отчетности (нарушение сроков представления отчетности и декларации согласно Постановлениям Правительства РФ от 24 декабря 2015 г. № 1417 и от 03.12.2020 № 2010 не приведены), дата административного правонарушения, с учетом характера нарушения, который не является длящимся, не определена. Приведенная нормативная база в постановлении касается порядка и сроков уплаты экологического сбора, но не относится существу вменяемого нарушения. Ненадлежащее изложение объективной стороны вменяемого нарушения является основанием для признания обжалуемого постановления в данной части незаконным.
Данное нарушение подлежит исключению из объема предъявленного обвинения как излишне вмененное.
По статье 8.41.1 КоАП РФ.
При осуществлении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации отходов в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ПАО «Надеждинский металлургический завод» было выявлено наличие упаковки стальной ленты и катанки, используемых при реализации готовой продукции, что подтверждаются фототаблицей от 27.06.2023 № 2 и представленными ПАО «Надеждинский металлургический завод» документами (т.2, л.д. 137-140).
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», стальная лента и металлическая проволока относятся к группе № 41 «Упаковка металлическая из стали», и подлежат утилизации после утраты ими потребительских свойств.
Согласно представленному ПАО «Надеждинский металлургический завод» письму (исх. № 783-43 от 30.06.2023 г.) с 2020 по 2022 Обществом приобретено 3641.856 тонн упаковка (катанки и стальной ленты) используемой для упаковки готовой продукции и реализовано 1135071.127 тонн продукции, упакованной с применением катанки и стальной ленты.
По имеющейся в Управлении информации ПАО«Надеждинский металлургический завод» не исполнена обязанность по уплате экологического сбора за 2021 - 2022 г.по группе упаковки товаров, подлежащей уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, что является нарушением п.1,3,7 ст.24.2, п.2, 3, 4 ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Между тем, доводы ПАО «НМЗ» в данной части заслуживают внимания.
Пунктом 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» установлено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 2970-р.
В связи с чем, обязанность по уплате экологического сбора возникает при соблюдении двух обязательных условий:
- товары (упаковка) входят в перечень товаров (упаковки), подлежащих утилизации;
- производитель или импортер не обеспечивает самостоятельную утилизацию (в необходимых объемах) отходов от использования таких товаров (упаковки).
ПАО "Надеждинский металлургический завод" самостоятельно осуществляет утилизацию металлоотходов "Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код по ФККО 4 61 010 01 20 5, класс опасности 5)" в соответствие с лицензией Л028-01030-66/00555605.
Следовательно, обязанности по уплате экологического сбора при соблюдении нормативов утилизации, у Общества не возникает.
Согласно Приложению 2 к Распоряжению Правительства РФ от 31.12.2020 №3721-р, действовавшего на момент проверки, в перечень упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, входит "Упаковка металлическая из стали", группа №41.
В соответствии со статьей 24.2. Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющей регулирование в области обращения с отходами от использования товаров, обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации возлагается на производителей товаров с момента первичной реализации товаров на территории РФ в отношении самих товаров и упаковки этих товаров, согласно перечню, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 №3721-р, действовавшему на момент проведения проверки.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» установлено, что экологический сбор в отношении товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.
Следовательно, в отношении ПАО «Надеждинский металлургический завод» имеется необходимость выполнения нормативов утилизации только по упаковке.
Для определения количества упаковки, подлежащей утилизации, Обществом должна составляться «Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ».
Порядок и форма декларирования количества выпущенной в обращение на территории РФ упаковки товаров за предыдущий календарный год определены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2015 г. № 1417.
Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 предусмотрено, что декларация представляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Таким образом, декларация, содержащая сведения о количестве выпущенной в обращение стальной ленты и катанки, за 2021 год должна быть представлена до 01.04.2022, декларация за 2022 год – до 01.04.2023.
Декларации за 2021 – 2022 год в отношении группы товаров №41 «Упаковка металлическая из стали» представлены Обществом в адрес Управления во исполнение п. 14 Предписания №229 об устранении выявленных нарушений от 20.07.2023 ПАО «Надеждинский металлургический завод», также представлена отчетность о выполнении норматива утилизации в установленный в предписании срок (20.02.2024), что не оспаривается Управлением.
Пунктом 12 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы утилизации для каждой группы упаковки товаров, устанавливаются в процентах от общего количества выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товаров, выраженного в единицах массы упаковки, использованной для таких товаров.
Нормативы утилизации утверждены Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 3722-р, действовавшим на момент проведения проверки. В отношении группы 41 норматив утилизации отходов от упаковки составляет 30%.
Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров и их упаковки или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).
Из представленных доказательств следует, что ПАО «Надеждинский металлургический завод» осуществляет утилизацию металлоотходов «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код по ФККО 4 61 010 01 20 5, класс опасности 5)» в объеме, превышающем 30% от количества выпущенной в обращение на территорию РФ металлической упаковки (ленты, катанки).
Сбор бывшей в употреблении проволоки, катанки, стальной ленты осуществляется на территории предприятия (от расстаривания поступающих на предприятие материалов и предметов), а также поступившей от сторонних организаций (группа 13А ГОСТ 2787-2019).
Утилизация отходов стальной ленты и катанки осуществляется в качестве шихтового материала при производстве стали в дуговой электросталеплавильной печи ДСП-80.
Выполнение нормативов утилизации подтверждается актами утилизации отходов от использования товаров (по форме Приложения к приказу Росприроднадзора от 15.02.2022 № 90).
Согласно представленным документам, предприятием выполнен норматив утилизации, о чем составлены акт об утилизации отходов от упаковки товаров за период 2022 года №2 от 22.12.2023 и акт об утилизации отходов упаковки товаров за период 2023 года №3 от 01.03.2024.
Порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (включая упаковку товаров) установлены Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. №2010, пунктом 12 которого установлено, что отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным при декларировании количества выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за год, предшествующий отчетному периоду.
Таким образом, при декларировании количества упаковки выпущенной в обращение за период 2021 года, отчетность об ее утилизации должна быть предоставлена за 2022 год - до 01.04.2023, при декларировании количества упаковки выпущенной в обращение за период 2022 года, отчетность об ее утилизации предоставляется за 2023 год – до 01.04.2024.
Отчетность об утилизации упаковки предприятием, содержащая сведения о полном выполнении норматива утилизации и нулевого значения массы упаковки товаров для уплаты экологического сбора за 2022 год и 2023 год прилагается.
Обязанность производителя товаров в упаковке по ее утилизации считается исполненной в двух случаях:
- со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации;
- со дня уплаты экологического сбора.
Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 ФЗ №89-ФЗ, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.
В отношении упаковки товаров группы 41 от ПАО «Надеждинский металлургический завод» уплата экологического сбора за 2021 и 2022 годы не требовалась в связи с выполнением нормативов утилизации. Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения в данной части, в связи с чем, выводы о виновности ПАО «НМЗ» подлежат исключению в данной части из обжалуемого постановления.
Кроме того, анализ содержания протокола об административном правонарушении и вынесенного по результатам его рассмотрения постановления (в данной части) показывает, что в обжалуемом постановлении, так и протоколе отсутствует описание события и состава административного правонарушения, не приведено нормативное обоснование сроков представления, как декларации, так и отчетности от определения которых поставлена в зависимость дата административного правонарушения по уплате экологического сбора по каждому из вменяемого периода. А с учетом характера нарушения, который не является длящимся, дата правонарушения по каждому периоду не определена. Ненадлежащее изложение объективной стороны вменяемого нарушения является самостоятельным основанием для признания обжалуемого постановления в данной части незаконным.
По ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
В ходе проверки обнаружено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Так, установлено, что согласно Форме федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы) за 2022 г. наличие отходов на начало отчетного года – «Отходы минеральных масел турбинных», код ФККО 4 06170 01 31 3 составляло 0,677 т., «Отходы прочих изделий не вулканизированной резины незагрязненные в смеси», код ФККО 4 31199 91 72 5 составляло 2,120 т. (т.3, л.д.226-260)
Факт накопления данных отходов в 2022 году также подтверждается представленными ПАО «Надеждинский металлургический завод» данными учета в области обращения с отходами за 2022 год (т.3, л.д.261-280).
Наличие отходов «Отходы минеральных масел турбинных» на конец отчетного года составляет – 0,703 т., отходов «Отходы прочих изделий не вулканизированной резины незагрязненные в смеси» на конец отчетного года составляет – 2,120 т., следовательно, срок накопления отходов – «Отходы минеральных масел турбинных» и «Отходы прочих изделий не вулканизированной резины незагрязненные в смеси» превышен.
В соответствии с действующей Лицензией на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I-IV класса опасности) № Л020-00113-66/00045907 от 08.08.2019 отходы «Отходы минеральных масел турбинных» и «Отходы прочих изделий не вулканизированной резины незагрязненные в смеси» в части размещения, отсутствуют. Следовательно, срок накопления отходов «Отходы минеральных масел турбинных» и «Отходы прочих изделий не вулканизированной резины незагрязненные в смеси» превышен, что является нарушением ч. 1 ст. 51 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Данные противоправные действия (бездействия) юридического лица – ПАО «Надеждинский металлургический завод», образуют состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
По ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.
В рамках проведенной проверки обнаружено нарушение законодательства об экологической экспертизе, выразившееся в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы.
Так, в отношении ПАО «Надеждинский металлургический завод» установлено, что в 2017 году с целью расширения площади ОРО «Шлаковый отвал» Обществом арендован у администрации Муниципального образования Серовский городской округ (договор аренды № 4214/87/16 от 24.07.2017) земельный участок с кадастровым номером 66:61:0213003:3298, площадью 47681 +/-76 м2.(т.3, л.д.284-291).
Данный участок, расположен по адресу Свердловская область, г. Серов, ул. Агломератчиков 6Е, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: специальная деятельность, используется ПАО «Надеждинский металлургический завод» для размещения отходов производства и потребления.
Вместе с тем, в адрес Управления ПАО «Надеждинский металлургический завод» представлена проектная документация на ОРО «Шлаковый отвал» который в административном отношении находится в Свердловской области, г. Серов в границах существующего шлакового отвала на земельных участках с кадастровыми номерами 66:61:0213003:11, 66:61:0213003:3298, общей площадью 520603 м? 52,0603 га.
Однако, на представленную проектную документацию не получена положительная государственная экологическая экспертиза.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
Согласно ч.7.2 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления;
Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.5 ст.18 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 статьи 11 настоящего Федерального закона, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию.
Таким образом, в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, ПАО «Надеждинский металлургический завод» осуществляет эксплуатацию ОРО «Шлаковый отвал» на ЗУ с КН 66:61:0213003:3298 в отсутствие проектной документации по расширению ОРО, прошедшей государственную экологическую экспертизу, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Нарушения, допущенные ПАО «Надеждинский металлургический завод» правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.1 (за исключением нарушений в отношении источника 0098), ст. 8.46, ч.2 ст.8.21 (за исключением нарушений в отношении источника 0098), ч.1 ст.8.14, ст.8.5, ч.1 ст.8.2, ч. 1 ст.8.4 КоАП РФ. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами по делу. Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований подтверждают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.
Вынося обжалуемое постановление, административный орган обоснованно пришел к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.
Однако полагаю, что имеются основания для изменения постановления в части размера назначенного штрафа, в связи с исключением выводов о виновности юридического лица в части правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.ст.8.41, 8.5.1, 8.41.1 КоАП РФ.
В связи с чем, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 150000 рублей согласно ч.2, 6 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
Оснований для замены наказания в силу ч. 3 ст.3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенного обществу размера административного штрафа не установлено. Характер совершенных в настоящем случае правонарушений, объект посягательства и возможные последствия в виде загрязнения окружающей среды исключают возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку представляют собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░ 19.10.2023 №03-04-16/30-2023-░, ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.1, ░. 1 ░░.8.2, ░. 1 ░░. 8.4, ░░. 8.5, ░. 1 ░░. 8.5.1, ░. 1 ░░. 8.14, ░. 2 ░░. 8.21, ░░. 8.41, ░░. 8.41.1, ░░. 8.46 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.2, 6 ░░. 4.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 500 000 ░░░. ░░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 150 000 ░░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░
- ░░ ░░.8.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2018 ░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░ ░░░. № 0098 (░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ 5 ░░░░░░), ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) (░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░: ░░ 20% SiO2; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░) (░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░); ░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░); ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░ Cr3+), ░░░░░░░ (░░░░), ░░░░░░ ░░░░░░░)) ░ 27,5 ░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░(░░) ░ 12,5 ░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░ (IV) ░░░░░) ░ 3,3 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 1,01 ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░) ░ 63,4 ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 72,7 ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░) ░ 36,7 ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░) ░ 7,4 ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░) ░ 5,2 ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░) ░ 32,0 ░░░░;
- ░░ ░.2 ░░. 8.21 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░/░) ░░ ░░░░░░░░░ № 0098 (░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ 5 ░░░░░░), ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) (░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░: ░░ 20% SiO2; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░) (░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░); ░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░); ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░ Cr3+), ░░░░░░░ (░░░░), ░░░░░░ ░░░░░░░)) ░ 27,5 ░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░(░░) ░ 12,5 ░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░ (IV) ░░░░░) ░ 3,3 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 1,01 ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░) ░ 63,4 ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 72,7 ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░) ░ 36,7 ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░) ░ 7,4 ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░) ░ 5,2 ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░) ░ 32,0 ░░░░;
- ░░ ░░. 8.41 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░;
- ░░ ░░. 8.5.1 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2021 - 2022 ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2021 - 2022 ░.;
- ░░ ░░. 8.41.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 2021 - 2022 ░.░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░
<...>
<...>