Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1372/2023 ~ М-1233/2023 от 30.08.2023

Дело № 2-1372/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21.09.2023 г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Котляровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области о возложении обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих,

У С Т А Н О В И Л:

Сальский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области о возложении обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере трудового законодательства на территории Сальского района.

Законом установлена обязанность работодателя обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения. Данная норма соответствует обязанностям работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, установленным ст. 212 ТК РФ, в соответствии с которой, в частности, работодатель обязан организовать проведение медицинских осмотров и обязательных психиатрических освидетельствований за счет собственных средств, с сохранением за работниками на время прохождения осмотров и освидетельствований места работы (должности) и среднего заработка.

Проверка, проведенная городской прокуратурой, показала, что в нарушение п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года №984н, диспансеризация муниципальных служащих Управлением имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области в 2021-истекшем периоде 2023 года не проводилась, график прохождения диспансеризации на 2023 год не утверждался, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся.

В связи с неисполнением обязанности по организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих нарушаются права и законные интересы работников, индивидуализировать круг которых не представляется возможным в виду непостоянности и персональной изменчивости кадров.

На основании изложенного, истец просит обязать Управление имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в установленном законом порядке.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, требования признал (л.д. 28).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, исследовав и оценив доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статьей 210 ТК РФ установлено, что основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, а также профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

Статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя.

На работодателя возлагается обязанность в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, а также работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (ст. 214 ТК РФ).

На основании п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний    и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3 «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года №984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее – медицинское учреждение).

Согласно п.4 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с п.п. 5,6 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно п.7 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу п.17 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В судебном заседании установлено и как следует из акта проверки от 27 июля 2023 года, диспансеризация муниципальных служащих отдела ЗАГС Администрации Сальского района не проводилась, график прохождения диспансеризации на 27 июля 2023 года не утверждался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся. В личных делах отсутствуют копии медицинской документации, подтверждающей факт прохождения диспансеризации муниципальными служащими в период с 2019 года по 2022 год. В ходе устной беседы с руководителем Управления имущественных отношений установлено, что в бюджет финансирование на указанные нужды на 2023 год не закладывались, в виду отсутствия денежных средств.

Управлением имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области не обеспечено прохождение диспансеризации муниципальными служащими (л.д. 6).

Вместе с тем, законом установлена обязанность работодателя обеспечивать условия для прохождения муниципальными служащими медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Сальской городской прокуратурой 07 июня 2023 года в адрес руководителя Управления имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе (л.д.7-8).

Согласно ответу начальника отдела Управления имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области от 06 июля 2023 года следует, что ими предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 9-10).

В силу приведенных выше положений действующего федерального законодательства, организация и проведение диспансеризации муниципальных служащих, является обязанностью Управления имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области.

Надлежащих и достоверных доказательств того, что муниципальные служащие Управления имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области прошли диспансеризацию, составлен список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвержден график прохождения диспансеризации, заключен договор на оказание услуг о прохождении муниципальными служащими диспансеризации с медицинским учреждением на основании Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы истца нашли полное и объективное подтверждение, поскольку обращение прокурора с настоящим иском преследует цель устранения нарушение прав неопределенного круга лиц, требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, учитывая, что выявленное проведенной прокурорской проверкой нарушение требований действующего законодательства Управлением имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области является нарушением законодательства Российской Федерации, которое подлежит устранению ответчиком, суд приходит к выводу о необходимости обязать Управление имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░.