Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-288/2023 от 27.02.2023

Председательствующий- Клуева М.А. дело №7р-288/23

г.Красноярск, пр.Мира,9

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Красноярского краевого суда Пташник ФИО5, рассмотрев в судебном заседании 1 марта 2023 года жалобу главы Знаменского сельсовета Воронцова Б.В. на решение судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 28.12.2022 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица- администрации Знаменского сельсовета Минусинского района Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» Юрченко Д.А. от 29 июля 2022 года, юридическое лицо- администрация Знаменского сельсовета Минусинского района Красноярского края (далее- администрация Знаменского сельсовета) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно постановлению, в ходе установления причин возникновения лесного пожара, 07.05.2022 г., в условиях введённого постановлением Правительства Красноярского края № от 7 мая 2022 г. режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, при проведении осмотра выявлено, что к лесному участку в квартале №15, выделе №4 совхоза «Лугавский» Минусинского сельского участкового лесничества, КГБУ «Минусинское лесничество» непосредственно прилегает принадлежащий Знаменскому сельсовету земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровом номером №, который, в нарушение п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года №161, не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером на протяжении 750 метров.

Решением судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 28.12.2022 года, по жалобе главы Знаменского сельсовета Воронцова Б.В., названное постановление, оставлено без изменения, его жалоба, без удовлетворения.

В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, и дополнениях к ней, глава сельсовета Воронцов Б.В. просит отменить приведенное постановление и последующее судебное решение, поскольку в протоколе об административном правонарушении неверно определено место совершения правонарушения, не установлено место возникновения лесного пожара, названный земельный участок не числится на балансе Знаменского сельсовета, объективными доказательствами не подтверждается наличие названных нарушений на этом участке, и наказание назначено юридическому лицу без учета положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании главой сельсовета Воронцовым Б.В., проверив материалы дела, полагаю принятые по делу постановление и судебное решение, подлежащими изменению.

Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ (в ред. действовавшей на момент совершения правонарушения), нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 этой же статьи предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. N 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Вывод о нарушении администрацией Знаменского сельсовета названного п.10 Правил пожарной безопасности, вопреки доводам жалобы, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела относимых, допустимых и достаточных доказательств, не вызывающих каких-либо сомнений в них, в их числе: актом осмотра лесного участка от 07.05.2022 г. в котором зафиксировано, что названный участок не очищен от сухой травянистой растительности, горючих материалов, как не отделен и противопожарной минерализованной полосой, с приложенной к нему схемой с указанием географических координат участка и фотоматериалом; выпиской из ЕГРН, из которой следует, что правообладателем названного участка является муниципальное образование Знаменский сельсовет; составленным 15.06.2022 г. в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в отношении администрации Знаменского сельсовета протоколом об административном правонарушении с указанием всех необходимых в нем сведений, а также обстоятельств совершения юридическим лицом названного правонарушения; иными доказательствами, анализ которым дан в принятых по делу постановлении и последующем судебном решении.

Доводы жалобы о том, что материалами дела не подтверждается наличие выявленных нарушений на указанном участке, юридическое лицо не является правообладателем названного участка, а также о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны надлежащим образом сведения о месте совершения правонарушения, являются надуманными и не состоятельными. Место совершения правонарушения указано должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, верно, в соответствии с положениями КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в абз.2 подп. "з" п.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", где юридическому лицу надлежало выполнить возложенную на него обязанность по соблюдению п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. N 1614 (земельный участок с кадастровом номером №, расположенный вдоль границы с кварталом 15 выделом 4 землепользования совхоза «Лугавский» Минусинского сельского участкового лесничества, КГБУ «Минусинское лесничество»). Указание в жалобе, что местом совершения названного правонарушения следует считать место нахождения юридического лица, основаны на неверном толковании норм КоАП РФ. Определение очага возгорания, вопреки доводам жалобы, в данном случае не имеет правового значения, и не влияет на выводы должностного лица и судьи городского суда о нарушении администрацией Знаменского сельсовета названного пункта Правил пожарной безопасности.

Вместе с тем, из пункта 1 постановления Правительства Красноярского края № 381-п от 7 мая 2022 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации в лесах Красноярского края» следует, что режим чрезвычайной ситуации в лесах Красноярского края вводится с 7 мая 2022 года.

В пунктах 7, 8 постановления указано, что оно подлежит опубликованию в газете «Наш Красноярский край», на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края» и вступает в силу со дня подписания.

Однако, статьёй 9, действовавшего до 1 января 2023 г. Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 г. № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» предусмотрено, что законы края и иные нормативные правовые акты, к каковым в соответствии с п.2 статьи 1 этого Закона в числе прочих отнесены и постановления Правительства Красноярского края, вступают в силу через 10 дней после их первого официального опубликования на краевом портале правовой информации, если в самом законе или ином нормативном акте не указан иной срок вступления в силу. В любом случае этот срок не должен наступать ранее дня, следующего за днём официального опубликования закона или иного нормативного правового акта края.

Принимая во внимание, что на официальном интернет - портале правовой информации Красноярского края постановление Правительства Красноярского края № 381-п от 7 мая 2022 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации в лесах Красноярского края» опубликовано 13 мая 2022 года, это постановление в соответствии с приведённой нормой Закона Красноярского края вступило в силу 14 мая 2022 года, то есть после установленного по настоящему делу дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Определением от 27 сентября 2016 г. № 2017-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Согласно указанному определению, применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 16 июля 2015 года № 22-П; определения от 21 апреля 2005 года № 122-О, от 19 ноября 2015 года № 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учёту при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 2735-О).

Принимая во внимание, что предусмотренная частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ в части определения периода режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, норма является бланкетной, положения части 2 статьи 1.7 указанного Кодекса подлежат учёту при установлении нормативным правовым актом Красноярского края даты введения упомянутого режима, совершение правонарушения после введения которого является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Учитывая, что вменённое администрации Знаменского сельсовета нарушение выявлено 7 мая 2022 года, т.е. до вступления в силу нормативного акта устанавливающего правила отягчающие административную ответственность- режим чрезвычайной ситуации в лесах возникшей вследствие лесных пожаров, совершение правонарушения в условиях особого противопожарного режима администрации Знаменского сельсовета не вменялось, оснований квалифицировать содеянное по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, не имелось.

Совершенное администрацией Знаменского сельсовета правонарушение подлежит квалификации по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначение наказания по которой не ухудшит положения лица, привлечённого к административной ответственности, что согласуется с положениями п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) администрации Знаменского сельсовета по настоящему делу об административном правонарушении подлежит переквалификации с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ (в ред. от 16.04.2022 г. действовавшей на момент совершения правонарушения), по которой юридическому лицу надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Оснований для применения положении ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, а так же назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения, не усматривается, поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде.

Оснований для иного изменения, как и для отмены принятых по делу постановления и последующего судебного решения, в том числе по доводам жалобы главы Знаменского сельсовета Воронцова Б.В., не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» Юрченко Д.А. от 29 июля 2022 года, а также решение судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 28 декабря 2022 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении администрации Знаменского сельсовета, изменить: переквалифицировать действия администрации Знаменского сельсовета Минусинского района Красноярского края на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, по которой назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части приведенные выше постановление и последующее решение судьи городского суда, оставить без изменения, жалобу главы Знаменского сельсовета Воронцова Б.В., без удовлетворения.

Судья Красноярского краевого суда И.П. Пташник