Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-112/2015 ~ М-98/2015 от 22.04.2015

Дело № 2-112/2015

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

2 июня 2015 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н.,

при секретаре Кониной Ю.С., с участием:

истца Сабуровой М.Н.,

представителя ответчика – отдела по Юрлинскому району территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу - Пикулевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по иску Сабуровой Марии Николаевны к отделу по Юрлинскому району территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», наложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», взыскании причитающихся выплат, связанных с присвоением звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

истица обратилась в суд с названными требованиями, указывая, что 4 февраля 2003 года Центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и, соответственно, на получение ежемесячных денежных выплат.

В присвоении звания «Ветеран труда» территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу отказано в связи с тем, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В судебном заседании истица Сабурова М.Н. заявила о необходимости признания решения территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, наложении на него обязанности присвоить данное звание и произвести выплаты за период с марта 2015 года.

Представитель ответчика – отдела по Юрлинскому району ТУ МСР ПК по КПО - Пикулева В.С., указав на непризнание иска ответчиком, суду пояснила, что назначение выплат возможно только лицу, признанному ветераном труда и обратившемуся за их назначением в установленном порядке.

Представитель ответчика – ТУ МСР ПК по КПО в судебное заседание не явился. Начальником управления Боталовой Л.И. представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Из возражений, представленных ответчиком, следует, что Центральный союз потребительских обществ России не является органом государственной власти, следовательно, награды, учреждённые им, не должны рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Ни в федеральном законодательстве, ни в законодательстве Пермского края не содержится определение ведомственного знака отличия в труде или перечня этих знаков.

В письме Департамента социального развития администрации Пермской области от 28 марта 2006 года № 35-14-866 дано разъяснение о том, что в качестве ведомственных следует учитывать знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ, то есть решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записи в трудовой книжке.

Отказ ТУ Минсоцразвития края по Коми-Пермяцкому округу в присвоении Сабуровой М.Н. звания «Ветеран труда» правомерен.

Заявление от истицы и необходимые для назначения выплат документы в органы социальной защиты по месту жительства не поступали.

Заслушав участников процесса, оценив доводы иска, возражений, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из части 1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение приведённых требований Федерального законодательства принят Указ Губернатора Пермского края от 4 апреля 2006 N 50 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", в соответствии с п.2 которого звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Как следует из п.3 Указа территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В судебном заседании подтверждено, что 4 февраля 2003 года Сабурова М.Н. награждена Центросоюзом России значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением № 14-Сп от 4 февраля 2003 года за подписью Председателя Совета Центросоюза России В.Ф.Ермакова.

26 марта 2015 года Сабурова М.Н. обратилась в территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

В удовлетворении заявления отказано, сообщение о принятом решении направлено в адрес истицы 7 апреля 2015 года.

Отказ в присвоении Сабуровой М.Н. звания «Ветеран труда» является незаконным.

Федеральное законодательство, включая Федеральный закон "О ветеранах" не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

Как следует из ст.ст. 1 и 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определённую отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование её хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Изложенное в совокупности свидетельствует, что по существу значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является ведомственным, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.

Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное "ограничительное" толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведённым нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Таким образом, применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нём категориям граждан, влечёт дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

Одновременно на поступающие запросы Минтрудом России сообщалось, что награды Академии наук СССР, Комитета народного контроля СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Фактическое осуществление Сабуровой М.Н. трудовой деятельности в структуре потребительской кооперации, наличие необходимого стажа подтверждены записями в трудовой книжке истицы, данными, представленными отделом Пенсионного фонда РФ.

Приведённое в совокупности свидетельствует о принадлежности значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданного Сабуровой М.Н., к числу ведомственных знаков отличия в труде, что делает правомерным требование о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Разрешая иск в части взыскания выплат в период с марта 2015 года, суд принимает во внимание, что основанием для их осуществления является, согласно Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утверждённому приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 января 2015 года № 35н, подача соответствующего заявления с приложением необходимых документов. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Обращение в компетентный орган за назначением выплат истицей не осуществлено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Сабуровой М.Н. удовлетворить частично.

Признать отказ территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от 7 апреля 2015 года N 1374 в присвоении Сабуровой Марии Николаевне звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу присвоить Сабуровой Марии Николаевне звание "Ветеран труда" со дня обращения с соответствующим заявлением, то есть с 26 марта 2015 года.

В остальной части требования иска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится 3 июня 2015 года.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Н.Н.Дереглазова