Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-121/2020 ~ М-110/2020 от 08.07.2020

Дело № 2-121/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2020 г. с. Вачи

Судебный состав Лакского районного суда Республики Дагестан в Кулинском районе в составе председательствующего судьи Максудова М.М.,

при секретаре Магомедовой Л. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «<адрес>» <адрес> РД об обязании устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Лакский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «<адрес>» <адрес> РД об обязании устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Цыйшинская средняя общеобразовательная школа» (далее –МКОУ «<адрес>»), в ходе которой выявлены грубые нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности.

Проверкой соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях района выявлены многочисленные нарушения требований Федеральных законов от 24.12.1994г. за № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №).

В силу ст.37 Федерального закона Российской Федерации от 24.12.1994г. за № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МКОУ «<адрес>» имеются многочисленные нарушения требований Закона № 69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме» (далее - ППР РФ):

1. На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (Правила противопожарного режима в РФ п.61);

2. На объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации (нет договора на обслуживание АПС) (Правила противопожарного режима в РФ п.63);

3. На объекте защиты возле пульта управления автоматической пожарной сигнализацией отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (Правила противопожарного режима в РФ п.64);

4. На путях эвакуации объекта защиты допущенного применения материалов для покрытий пола в общем коридоре с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, <адрес>, Т2 (полы деревянные, паркет) (Закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.5 ст.134; п.4.3.2 СП 1.13130.2009);

5. На объекте защиты в помещениях электрические лампочки не оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (Правила противопожарного режима в РФ п/п В п.42);

6. На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки, а также не осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (Правила противопожарного режима в РФ п.21);

7. На объекте защиты учет наличия (периодичность осмотра, сроков перезарядки) огнетушителей (иных первичных средств пожаротушения) не ведется в специальном журнале произвольной формы (Правила противопожарного режима в РФ п.478);

8. Имеющийся на объекте защиты пожарный щит не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом (инвентарем) согласно приложению № настоящих правил (отсутствует огнетушитель и ящик с песком объемом 0,5 м. куб. и огнетушители) (Правила противопожарного режима в РФ п.482);

9. Установленный на объекте защиты огнетушители не имеет паспорта завода-изготовителя (Постановление Правительства РФ № п.475);

10. На объекте защиты руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности. (Постановление Правительства РФ № п.2);

11. На объекте защиты во всех помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре (НПБ-101-89, СП 5.13130.2009 приложения А таблицы А, ст. 54 Закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

12. На объекте защиты в помещении кухни допущена эксплуатация электропроводов (кабелей) с видимыми нарушениями изоляции (Правила противопожарного режима в РФ п/п а п.42);

13. На объекте защиты, не разработана декларация пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.1,2,4 ст.64);

14. Руководитель организации не обеспечил объект защиты огнетушителями по установленным нормам согласно приложениям № и 2 настоящих правил (Постановление Правительства РФ № п.70, п.468, п.474);

15. На объекте защиты эвакуационное освещение не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (Постановление Правительства РФ № п.43);

16. План эвакуации людей при пожаре не соответствует ГОСТу (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ-2009), (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ-2009);

17. На объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.7 ст.83);

18. На территории объекта защиты отсутствуют источники противопожарного водоснабжения (наружный противопожарный водоем) для тушения пожаров (ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.1 ст.62; СП 8.13130.2009 ст.4 п.4.1);

19. На объекте защиты над эвакуационным выходом из здания не горит световое табло «ВЫХОД» (ППР в РФ п.43; ст.54 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

20. На объекте защиты помещение информатики с вычислительной техникой не оборудован хладоновым или углекислотным огнетушителем (Постановление Правительства РФ № п.472);

Аналогичные нарушения выявлялись и отделом надзорной деятельности и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес>м при проведении плановой проверки.

Отмеченные обстоятельства приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу дошкольного образовательного учреждения.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, количество которых постоянно изменчиво.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По изложенным основаниям просил обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<адрес>» <адрес> устранить вышеперечисленные нарушения законодательства о противопожарной безопасности в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу.

Принять неотложные меры к обеспечению противопожарной безопасности в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «<адрес>» <адрес>.

Надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания истец Лакский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Лакской межрайонной прокуратуры. Исковые требования к МКОУ «<адрес>» <адрес> поддержал.

Надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания представитель ответчика МКОУ «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в настоящее время указанные в иске нарушения устранены, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности исполнено еще в мае 2020 года. На основании изложенного просил отказать в удовлетворении иска Лакской межрайонной прокуратуры к МКОУ «<адрес>» <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности в связи с устранением указанных нарушений. Просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес>м в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство, в котором дело просил рассмотреть в отсутствие представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес>м.

Суд, руководствуясь положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В представленном в суд письменном отзыве ответчик указал, что на представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении пожарной безопасности и антитеррористической безопасности, который он получил ДД.ММ.ГГГГ, указанные нарушения устранены частично информирован отдел надзорной деятельности и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес>м следующее: Приобретены огнетушители ОУ-2 – 8 штук с паспортами завода изготовителя; Плакаты пожарной безопасности; Планы эвакуации по ГОСТу; Разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; Пожарный щит укомплектован; Над эвакуационными выходами здания горит световое табло; Разработана декларация пожарной безопасности; Заключен договор на обслуживание АПС. Остальные нарушения исправим в кратчайшие сроки.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, представителем ответчика МКОУ «<адрес>» <адрес> каких - либо доказательств, подтверждающих факт устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности суду не представлены.

В соответствии со ст. 37 ФЗ-69 от ДД.ММ.ГГГГ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст.38 ФЗ-69 от 21.12.1994г.).

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Система обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с положениями ст. 3 Закона, - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 20, 37 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», требования нормативно-правовых актов по пожарной безопасности обязательны для исполнения, руководители организаций обязаны выполнять требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. П. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования пожарной безопасности, обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 10 ППБ 01-03, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.
Вместе с тем, вышеназванные требования норм пожарной безопасности не выполняются должностным лицом директором МКОУ «<адрес>» <адрес>, что подтверждают информационное письма ОНД и ПР № на имя Лакского межрайонного прокурора и внесенное представление Лакского межрайонного прокурора. (информация о противопожарном состоянии объекта защиты № от ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ).

Так, ответчиком суду не представлены доказательства, подтверждающие факт устранения выявленных нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

Указанные нарушения создают условия для возникновения пожара. Не принятие своевременных мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан - сотрудников и несовершеннолетних.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить вышеуказанные нарушения - 3 месяца, находя его разумным и достаточным для выполнения необходимых работ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «<адрес>» <адрес> РД об обязании устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<адрес>» <адрес>, расположенное по адресу: РД <адрес>, устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а именно:

1. На объекте защиты обеспечить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта (Правила противопожарного режима в РФ п.61);

2. На объекте защиты руководителю организации обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации (нет договора на обслуживание АПС) (Правила противопожарного режима в РФ п.63);

3. На объекте защиты возле пульта управления автоматической пожарной сигнализацией обеспечить инструкцию о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (Правила противопожарного режима в РФ п.64);

4. На путях эвакуации объекта защиты допущенного устранить применения материалов для покрытий пола в общем коридоре с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, <адрес>, Т2 (полы деревянные, паркет) (Закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.5 ст.134; п.4.3.2 СП 1.13130.2009);

5. На объекте защиты в помещениях электрические лампочки оборудовать колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (Правила противопожарного режима в РФ п/п В п.42);

6. На объекте защиты руководителю организации организовать проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки, а также осуществлять проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (Правила противопожарного режима в РФ п.21);

7. На объекте защиты учет наличия (периодичность осмотра, сроков перезарядки) огнетушителей (иных первичных средств пожаротушения) вести в специальном журнале произвольной формы (Правила противопожарного режима в РФ п.478);

8. Имеющийся на объекте защиты укомплектовать пожарный щит немеханизированным пожарным инструментом (инвентарем) согласно приложению № настоящих правил (отсутствует огнетушитель и ящик с песком объемом 0,5 м. куб. и огнетушители) (Правила противопожарного режима в РФ п.482);

9. Установить на объекте защиты огнетушители с паспортами завода-изготовителя (Постановление Правительства РФ № п.475);

10. На объекте защиты руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности. (Постановление Правительства РФ № п.2);

11. На объекте защиты во всех помещениях установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей при пожаре (НПБ-101-89, СП 5.13130.2009 приложения А таблицы А, ст. 54 Закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

12. На объекте защиты в помещении кухни устранить эксплуатацию электропроводов (кабелей) с видимыми нарушениями изоляции (Правила противопожарного режима в РФ п/п а п.42);

13. На объекте защиты, разработать декларацию пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.1,2,4 ст.64);

14. Руководителю организации обеспечить объект защиты огнетушителями по установленным нормам согласно приложениям № и 2 настоящих правил (Постановление Правительства РФ № п.70, п.468, п.474);

15. На объекте защиты установить автоматическое включение эвакуационного освещение при прекращении электропитания рабочего освещения (Постановление Правительства РФ № п.43);

16. Составить план эвакуации людей при пожаре соответствующий ГОСТу (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ-2009), (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ-2009);

17. На объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2) установить систему пожарной сигнализации с дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.7 ст.83);

18. На территории объекта защиты создать источники противопожарного водоснабжения (наружный противопожарный водоем) для тушения пожаров (ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.1 ст.62; СП 8.13130.2009 ст.4 п.4.1);

19. На объекте защиты над эвакуационным выходом из здания обеспечить работу светового табло «ВЫХОД» (ППР в РФ п.43; ст.54 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

20. На объекте защиты помещение информатики с вычислительной техникой оборудовать хладоновым или углекислотным огнетушителем (Постановление Правительства РФ № п.472);

Принять неотложные меры к обеспечению противопожарной безопасности в МКОУ «<адрес>» <адрес>.

Взыскать с МКОУ «<адрес>» <адрес> РД государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета Кулинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Лакский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.08.2020 г.

Судья М.М. Максудов