Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-323/2022 от 23.05.2022

04RS0018-01-2022-003760-83

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2022 г.                                                                                                       г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Ангаповой К.Т., рассмотрев административное дело по жалобе Ульзутуевой Н. В. на постановление исполняющего обязанности председателя Комитета государственного финансового контроля Ивановой Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ульзутуевой Н. В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности председателя Комитета государственного финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист Государственного бюджетного учреждения «Центр информационных технологий Республики Бурятия» Ульзутуева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ульзутуева Н.В. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление исполняющего обязанности председателя Комитета государственного финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ Жалоба мотивирована тем, что данное правонарушение не повлекло причинения убытков ни бюджету, ни непосредственно учреждению, так как данные контракты были исполнены сторонами, информация об исполнении контрактов размещена с незначительным нарушением сроков. Административное правонарушение является малозначительным. Кроме этого, не принято во внимание, что данное правонарушение является впервые совершенным, что согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ является основанием для замены административного штрафа на предупреждение. Не учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, поскольку административное правонарушение совершено при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств.

В судебном заседании Ульзутуева Н.В. доводы жалобы поддержала. Просила учесть, что правонарушение совершено впервые.

Представитель Министерства финансов Республики Бурятия Мишекова Е.В. суду пояснила, что оснований для квалификации правонарушения малозначительным не имеется, поскольку нарушения допущены по 9 фактам, сроки нарушения составили от 1 до 34 рабочих дней. С учетом всех обстоятельств, в том числе по личности нарушителя, был составлен один протокол.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения Ульзутуевой Н.В. к административной ответственности послужили выводы должностного лица о том, что Ульзутуева Н.В., являясь должностным лицом – ведущим специалистом (контрактным управляющим) Государственного бюджетного учреждения «Центр информационных технологий Республики Бурятия» несвоевременно направила в Федеральное казначейство сведения об исполнении контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснительной Ульзутуевой Н.В., актом №, контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом №, информацией об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ, типового контракта №, типовым контрактом №, информацией об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ, положением о контрактной службе ГБУ «Центр информационных технологий Республики Бурятия», регламентом взаимодействия контрактной службы ГБУ «Центр информационных технологий Республики Бурятия», приказом о приеме на работу, должностной инструкцией ведущего специалиста ( контрактного управляющего) отдела правового обеспечения и государственных закупок ГБУ «Центр информационных технологий Республики Бурятия».

Таким образом, вывод о виновности должностного лица Ульзутуевой Н.В. является правильным.

Доводы жалобы о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся некоммерческими организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Учредителем Государственного бюджетного учреждения «Центр информационных технологий Республики Бурятия» является Республика Бурятия, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

В соответствии с положениями пунктов 5 - 7 статьи 3, части 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым отнесены государственные и муниципальные органы.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" действие данного закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, публично-правовые компании, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Государственного бюджетного учреждения «Центр информационных технологий Республики Бурятия» Ульзутуевой Н.В. отсутствуют.

Довод жалобы о признании административного правонарушения малозначительным не отвечает положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция статьи 7.31 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде штрафа для должностных лиц в размере от 20 000 рублей, соответственно для назначения наказания ниже низшего предела также не имеется.

По смыслу ст. 30. 7 КоАП РФ постановление подлежит отмене при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9., 24.5 КоАП РФ, при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также в случае существенного нарушения норм КоАП РФ, которые не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Таких обстоятельств судом не установлено, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, жалобы без удовлетворения.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

                                                        Р Е Ш И Л :

Жалобу Ульзутуевой Н. В. на постановление исполняющего обязанности председателя Комитета государственного финансового контроля Ивановой Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ульзутуевой Н. В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление исполняющего обязанности председателя Комитета государственного финансового контроля Ивановой Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 суток.

Судья                                                                                  Г.Г. Рабданова