Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-976/2019 ~ М-718/2019 от 06.05.2019

№2-976-19г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26.06.2019г. с. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Мусаева Б.А., при секретаре ФИО2, пом. прокурора <адрес>а ФИО4 рассмотрев иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете ей до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта эксплуатацию авто газозаправочной станции «Роснефть» по реализации горючих газов, расположенной вдоль Федеральной дороги «Кавказ» трасса Манас Сергокала, местность Дагир-<адрес>а,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> РД обратился в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным заявлением.

Из искового заявления следует, что в ходе проведения проверки на АГЗС «Роснефть» расположенного вдоль Федеральной дороги «Кавказ» трасса Манас Сергокала местность Дагир - <адрес> установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 указанную АГЗС эксплуатирует без лицензии не эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.

ФИО1 на указанной автозаправочной станции осуществляет реализацию сжиженного газа населению и предприятиям <адрес> без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта, без регистрации указанного объекта в государственном реестре взрывопожароопасных объектов, без проведения экспертизы промышленной безопасности составления декларации промышленной безопасности объекта.

Вышеуказанная деятельность является деятельностью по эксплуатации взрывопожароопасного объекта, подлежит лицензированию.

Согласно ответа Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 09.04.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта не выдавалась.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ эксплуатация пожароопасного производственного объекта подлежит лицензированию.

Федеральным законом (в ст.2) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления относятся к категории опасных производственных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственным! объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральном} закону, согласно которому объекты, на которых получаются, используются перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, вещества поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

В соответствии со ст. 1, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "С промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственны? объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенность жизненно важных интересов личности и общества, при этом (ст. 9) организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативны? правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технически? документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу названного Федерального Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке устанавливаемом Правительством РФ.

Таким образом, законодатель право на эксплуатацию опасного производственного объекта - автозаправочной станции связывает с наличием соответствующего разрешения на эксплуатацию объекта- лицензии на праве получения соответствующей деятельности.

Вместе с тем, как следует из ч.2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, (аналогичная норма указана в п. 1.3.2 Приказа Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ N 103 "О Правилах представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Как следует из п.1 ст. 14 вышеназванного закона, разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

При указанных обстоятельствах выдача лицензии является актом специально уполномоченного органа о разрешении эксплуатации опасного производственного объекта, выдается после соблюдения всех необходимых условий и требований, после представления декларации промышленной безопасности, после анализа деятельности объекта, характера воздействия объекта на организм человека и окружающую природную среду, анализа риска аварии и т.д.

Лицензия на эксплуатацию пожароопасного объекта является документом, свидетельствующим о соблюдении лицензиатом особых лицензионных условий и требований, в т.ч. в части экологической и промышленной безопасности и подтверждением фактической безопасности используемого оборудования, отсутствие соответствующей лицензии, свидетельствует о том, что деятельность предприятия является опасной для работников предприятия и неограниченного круга лиц, потребляющих товары и услуги соответствующего предприятия, имеется потенциальная угроза жизни, здоровья, имущества неопределенного круга лиц.

Между тем, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляя свою деятельность без лицензии, нарушает требуемый уровень осмотрительности и заботливости, который требуется в целях надлежащего исполнения обязанностей по лицензированию указанного вида деятельности, при котором должны быть соблюдены требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Нарушение правил эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта характеризуется значительно степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вред окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности при отсутствии специального разрешения (лицензии) само по себе представляет угрозу охраняемы общественным отношениям. Функционирование автозаправочной станции невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов горючих газов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими, эксплуатация станции создает реальную угрозу окружающей природной среды, связана с возможностью возникновение пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей \ значительному материальному ущербу.

Так, в силу ч.ч. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может послужить основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая угрожает вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Интересы неопределенного круга лиц заключаются в обеспечении безопасности пребывания на объекте, эксплуатируемом ответчиком

Настоящее заявление подана в интересах неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация АГЗС ФИО1 без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц, круг которых невозможно определить.

На основании изложенного, просит до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта запретить ИП ФИО1 (ИНН 052205809341) эксплуатацию авто газа заправочной станции «Роснефть» по реализации горючих газов расположенной вдоль Федеральной дороги «Кавказ» трасса Манас Сергокала местность Дагир - <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурор ФИО5 поддержал заявленный иск по указанным в нем основаниям.

Ответчик ФИО1 на судебные заседание назначенные на 23.05.2019г, 10.06.2019г. и на 26.06.2019г. не явилась, возражений не направила, об отложении дела не просила.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с чем, дело рассмотрено с согласия заявителя, в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно акта проверки индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации сжиженного углеводородного газа на АГЗС «Роснефть» без специального разрешения.

Из ответа Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ видно, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта не выдавалась.

Так, в силу ч.ч. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может послужить основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая угрожает вредом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований и неопределенного круга лиц. Согласно пункту 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом изложенного, исковое заявление и.о. прокурора следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РД к ФИО1 удовлетворить.

До получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного

производственного объекта запретить ИП ФИО1 (ИНН 052205809341) эксплуатацию авто газозаправочной станции «Роснефть» по реализации горючих газов расположенной на Федеральной дороге «Кавказ» трасса Манас Сергокала местность Дагир- кала <адрес>а

Ответчик вправе подать в Карабудахкентский районный суд РД заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, через районный суд.

Председательствующий Мусаев Б.А.