Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-703/2023 ~ М-1-678/2023 от 12.10.2023

Дело №2а-1-703/2023

УИД 73RS0012-01-2023-000811-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 ноября 2023 года                                                      г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агентства ветеринарии Ульяновской области к УФССП России по Ульяновской области, ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области Роменской Марии Валентиновне об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Агентство ветеринарии Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Ульяновской области, ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области Роменской Марии Валентиновне об уменьшении размера исполнительского сбора, указав, что в производстве ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области находилось исполнительное производство №***-ИП от 05.10.2021 по исполнительному листу № №***, выданному Мелекесским районным судом по делу № 2а-2-104/2021 с предметом исполнения: обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений – скотомогильников, расположенных в *** и в ***, в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 №56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».

4 апреля 2023 года в отношении Агентства ветеринарии Ульяновской области ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области Роменской М.В. вынесено постановление №*** о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановлением от 04.08.2023 №***, вынесенным ведущим судебным пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области Роменской М.В. исполнительное производство №***-ИП окончено.

Ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области Роменской М.В.              9 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство №***-ИП по постановлению судебного пристава-исполнителя №*** от 04.04.2023 с предметом исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 руб. в отношении должника – Агентства ветеринарии Ульяновской области.

Задержка исполнения Агентством ветеринарии исполнительного документа вызвана устранением препятствий при исполнении судебного решения, при решении которых Агентством ветеринарии совершены следующие действия.

Направлено заявление о разъяснении решения суда. Определением Мелекесского районного суда от 08.09.2021 отказано в удовлетворении. Определением по частной жалобе Ульяновского областного суда от 19.04.2022 – отказано в удовлетворении.

Направлено заявление о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам. Определением Мелекесского районного суда от 19.11.2021 отказано в удовлетворении. Определением по частной жалобе Ульяновского областного суда от 19.04.2022 отказано в удовлетворении. Таким образом, Агентство ветеринарии еще до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.10.2021 №***-ИП пыталось исполнить решение суда.

Определением Мелекесского районного суда предоставлена отсрочка исполнения до 31.08.2022.

В апреле 2022 года, до истечения отсрочки, Агентство ветеринарии приступило к исполнению исполнительного документа.

По результатам проведённых мероприятий с участием кадастровой организаций ООО «Гео плюс», установлена невозможность установления точного расположения объектов.

Материалы направлены судебному приставу с ходатайством от 25.08.2023 о применении статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В августе 2022 года в Мелекесский районный суд направлено заявление об отсрочке до 30.11.2022. Определением от 08.09.2022 предоставлена отсрочка до 30.11.2022.

29 ноября 2022 года в Мелекесский районный суд направлено заявление об изменении порядка исполнения решения суда. Определением от 20.12.2022 заявление удовлетворено.

26 декабря 2022 года Агентство ветеринарии направило судебному приставу повторное ходатайство о совершении исполнительных действий.

7 и 11 апреля 2023 года Агентством    ветеринарии судебному приставу направлены повторные ходатайства о совершении исполнительных действий.

16 мая 2023 года, судебным приставом Роменской М.В. совместно с представителями Агентства ветеринарии, местных администраций совершены дополнительные действия, подтвердившие отсутствие возможности определить точные места объектов, то есть наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.

Таким образом, судебный пристав сам подтвердил наличие обстоятельств, препятствующие исполнению решения суда.

Однако, 26 мая 2023 года в Агентство ветеринарии поступило требование от 24.05.2023 судебного пристава Роменской М.В. в срок до 01.06.2023 исполнить исполнительный документ, а в случае неисполнения будет составлен протокол по статье 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, Агентством ветеринарии по ориентировочным местам объектов установлены ограждения с предупреждающими знаками сибирская язва. Документы направлены судебному приставу 31.05.2023.

Судебному приставу также направлено ходатайство об окончании исполнительного производства.

В Агентство ветеринарии от судебного пристава поступило постановление об отказе в удовлетворении ходатайства с указанием, что судебным приставом в прокуратуру направлен запрос о соответствии действий должника.

Данный запрос ещё раз подтверждает, что судебный пристав не знает, как должен быть исполнен исполнительный документ, то есть имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда.

10 июля 2023 года Агентством ветеринарии повторно направлено ходатайство об окончании исполнительного производства.

7 августа 2023 года в Агентство ветеринарии поступило постановление об окончании исполнительного производства от 04.08.2023, что подтверждает исполнение Агентством ветеринарии исполнительного документа 31 мая 2023 года.

Изложенные выше обстоятельства подтверждают отсутствие в действиях Агентства ветеринарии умысла в задержке исполнения судебного решения.

Кроме того, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы.

Агентство ветеринарии Ульяновской области является казённым учреждением, собственных доходов не имеет, финансируется на основании сметы расходов на соответствующий финансовый период из средств областного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год.

В смете расходов Агентства ветеринарии на 2023 год средства на данный вид расходных обязательств (исполнительский сбор) не предусмотрен. Предусмотренные в смете ассигнования являются предельными и расходование сверх этих сумм не разрешается.

Агентство ветеринарии имеет дефицит средств по выплате заработной платы с начислениями подведомственным учреждениям, выполняющим государственные задания, так как средства выделены на 11,5 месяцев.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Просит уменьшить на одну четверть размер исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04.04.2023 №***, вынесенному ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области Роменской М.В.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, административное исковое заявление поддерживает в полном объеме.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области Роменская М.В., представители административных соответчиков ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, о дне слушания были извещены надлежаще и своевременно.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч.2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона №229-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в отделении судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам находится исполнительное производство №*** (после отмены окончания ему присвоен №***-ИП) от 05.10.2021, возбужденное на основании исполнительного документа: исполнительного листа № ФС №*** от 02.09.2021, выданного Мелекесским районным судом Ульяновской области о понуждении Агентства ветеринарии Ульяновской области обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений: скотомогильников, расположенных в *** и в *** в соответствии с требованиями Санитарно эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10 профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 №56, установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».

Поскольку требования исполнительного документа должником не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, каких-либо доказательств о невозможности исполнения должником-организацией судебному приставу-исполнителю не представлены в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Роменской М.В. в соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» 04.04.2023 в отношении должника-организации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Должнику-организации требованиями устанавливался срок для исполнения решения суда.

Исполнительное производство окончено фактическим исполнением, но соответствующее постановление в настоящее время отменено, а исполнительские действия возобновлены 25.09.2023.

Разрешая требования административного истца, суд приходит к выводу, что имеются основания для уменьшения суммы исполнительского сбора в отношении Агентства ветеринарии Ульяновской области.

Агентство ветеринарии Ульяновской области является казённым учреждением, собственных доходов не имеет, финансируется на основании сметы расходов на соответствующий финансовый период из средств областного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год.

В смете расходов Агентства ветеринарии на 2023 год средства на данный вид расходных обязательств (исполнительский сбор) не предусмотрен. Предусмотренные в смете ассигнования являются предельными и расходование сверх этих сумм не разрешается.

Агентство ветеринарии с подведомственными учреждениями, выполняющими государственные задания, имеет дефицит средств, что подтверждается соответствующей бюджетной сметой и планом первоочередных расходов на 2023 год, необходимых к осуществлению, но не вошедших в детализацию в рамках контрольных цифр.

Суд полагает, что обстоятельства, связанные с имущественным положением должника, позволяют уменьшить сумму исполнительского сбора.

С учетом требований закона, исполнительский сбор в сумме 50000 руб. должен быть уменьшен до 37500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 04.04.2023 №***, ░░ 37500 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 8 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                                                                            ░.░. ░░░░░░