Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-234/2020 от 14.10.2020

дело № 12-234 судья – Бойко И.Б.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи

по делу об административном правонарушении

г. Мурманск 4 декабря 2020 года

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Артик-Транс» Шишова Н.А. на постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 23 сентября 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Артик-Транс» (далее ООО «Артик-Транс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества Шишов Н.А., выражая несогласие с привлечением Общества к административной ответственности, просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Считает, что судьей дана ненадлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам.

Указывает, что утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года № 175-ПП Правилами поведения на работников юридического лица не возложена обязанность вызывать представителей правоохранительных органов в случае если пассажиры автобуса отказываются использовать средства индивидуальной защиты.

Настаивает, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных Правил поведения, выводы судьи районного суда об обратном, находит несоответствующими совокупности представленных в материалы дела доказательств.

Приводит доводы о том, что утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года № 175-ПП Правилами не регламентировано, каким образом организация, осуществляющая перевозки, может не допустить к поездке пассажиров, отказывающихся использовать средства индивидуальной защиты.

Находит, что установленный Правилами поведения запрет на допуск в салон автобуса гражданина без средств индивидуальной защиты, нарушает Конституционные права граждан.

Полагает, что у Общества отсутствуют установленные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении пассажиру, купившему билет, услуги по перевозке. Отказав пассажиру в перевозке, юридическое лицо может понести убытки.

Обращает внимание, что для пресечения проезда пассажира без средств индивидуальной защиты, а также вызова сотрудников правоохранительных органов и составления протокола об административном правонарушении, необходимо было остановить автобус, что в свою очередь, может повлечь применение к Обществу штрафных санкций, установленных государственным контрактом, заключенным с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области.

Указывает, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так проверка осуществлена в отсутствие планового задания.

Ссылается на то, что по результатам осмотра транспортного средства должен был составлен протокол осмотра, тогда как в рассматриваемом случае был составлен акт. Акцентирует внимание, что акт осмотра составлен в отсутствие представителя Общества.

Утверждает, что проведение проверки, составление акта осмотра, а также протокола об административном правонарушении осуществлено неуполномоченными лицами, что исключает возможность использования составленных ими процессуальных документов в качестве доказательств по делу.

Проверив материалы дела, выслушав законного представителя ООО «Артик-Транс» Шишова Н.А., защитника Общества Иванова С.В., поддержавших жалобу, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года № 175-ПП на территории Мурманской области утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают требования к поведению, обязательные для исполнения гражданами и организациями в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленные на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основанные на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 3.2 Правил (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 31 июля 2020 года), организациям, осуществляющим регулярные перевозки городским электрическим и автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам предписано среди прочего не допускать нахождение в салонах транспортных средств граждан без СИЗ. При попытке совершения поездки гражданином без СИЗ осуществлять его информирование о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за их нарушение. В случае несогласия гражданина исполнять установленные требования об обязательном использовании СИЗ перевозчик вправе вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения и составления протокола.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, в рамках проведения 05 августа 2020 года в 10 часов 06 минут мероприятий по обеспечению контроля безусловного соблюдения запретов и ограничений, установленных постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года №175-ПП «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», организованных в соответствии с постановлением Главы ЗАТО город Североморск от 07 апреля 2020 года № 34 «О мерах реализации на территории ЗАТО город Североморск Постановления Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года №175-ПП», сотрудниками отдела по безопасности населения ЗАТО город Североморск на 9 км 070 м автоподъезда к городу Североморск Мурманской области было осмотрено принадлежащее ООО «Артик-Транс» и выполнявшее рейс по маршруту 105 (город Мурманск – город Североморск) транспортное средство *, государственный регистрационный номер *. По результатам осмотра установлено, что сотрудниками общества в нарушение подпункта 31 пункта 3.2 Правил, допущено нахождение в салоне транспортного средствф пассажира Н А.В. без средств индивидуальной защиты.

По результатам проведения мероприятий по контролю 05 августа 2020 года составлен акт.Изложенные обстоятельства явились основанием для вынесения уполномоченным должностным лицом 20 августа 2020 года определения о возбуждении дела об административном правонарушении, а также составления 17 сентября 2020 года в отношении ООО «Артик-Транс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно перечисленными в судебном постановлении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 05 августа 2020 года ООО «Артик-Транс» в ходе осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров необходимых мер, в том числе перечисленных в подпункте 31 пункта 3.2 Правил, к соблюдению требований санитарного законодательства не предприняло.

Так, нахождение 05 августа 2020 года в салоне принадлежащего ООО «Артик-Транс» транспортного средства *, государственный регистрационный номер *, выполнявшего рейс по маршруту 105 (город Мурманск – город Североморск), пассажира Н А.В. без средств индивидуальной защиты, указывает на недостаточность предпринятых юридическим лицом мер по соблюдению Правил.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ООО «Артик-Транс» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении.

Деяние ООО «Артик-Транс» квалифицировано по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.

Ссылка в жалобе на нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является необоснованной, поскольку правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - ООО «Артик-Транс», а в процессе проведения мероприятий по обеспечению контроля безусловного соблюдения запретов и ограничений, установленных постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года №175-ПП «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», организованных в соответствии с постановлением Главы ЗАТО город Североморск от 07 апреля 2020 года № 34 «О мерах реализации на территории ЗАТО город Североморск Постановления Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года №175-ПП». Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, в отношении Общества, как юридического лица, в рассматриваемом случае не проводилось.

Доводы жалобы о том, что сотрудники отдела по безопасности населения ЗАТО город Североморск неуполномочены на проведение проверки, составление акта осмотра, а также протокола об административном правонарушении подлежит отклонению.

В силу пункта 15 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 975-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностные лица отдела по безопасности населения ЗАТО г. Североморск, являющегося органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду изложенного несостоятельным является и довод жалобы о том, что составленный должностными лицами отдела по безопасности населения ЗАТО город Североморск акт осмотра не может являться надлежащим доказательством по делу. Приведенный акт отвечает требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит в себе информацию, непосредственно относящуюся к обстоятельствам правонарушения, и имеет существенное значение для установления события вмененного ООО «Артик-Транс» административного правонарушения.

Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в акте от 05 августа 2020 года, не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, оцененных судьей по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение в жалобе о том, что Правила поведения противоречат Конституции Российской Федерации, не могут являться предметом рассмотрения данной жалобы, поданной заявителем в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целом доводы жалобы не содержат данных, которые могли бы являться основанием к отмене судебного постановления либо опровергнуть выводы судьи районного суда и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Постановление о назначении ООО «Артик-Транс» административного наказания вынесено правомочным судьей и, вопреки доводам жалобы, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции примененной нормы, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.6.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░-░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░-░░░░░» ░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░░░