Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1575/2023 ~ М-820/2023 от 20.03.2023

        Дело № 2-1575/2023

                                                                                                УИД 91RS0024-01-2023-001088-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года                                                                                          город Симферополь

     Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Терещенко О.И., с участием представителя истца Благодатской И.А., ответчика Макухина Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Макухину Дмитрию Николаевичу, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Макухину Дмитрию Николаевичу, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и Макухиным Д.Н.; применить последствия недействительности сделки и обязать Макухина Д.Н. возвратить администрации Трудовского сельского поселения земельный участок, площадью №.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Симферопольского района Республики Крым проведена проверка законности предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, по результатам которой установлено нарушение установленных законодательством ограничений на организацию торгов в электронной форме, а именно аукцион проведен до принятия на территории Республики Крым соответствующего порядка, регламентирующего процедуру проведения земельных аукционов, в том числе нарушены ограничения на проведения на территории Республики Крым торгов в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, что стало основанием для обращения в суд с указанным иском.

Представитель истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям и доводам искового заявления и в пределах заявленных требований.

Представитель ответчика администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Макухин Д.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, просил решение вынести на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в том числе участия его представителя, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Симферопольского районного суда Республики Крым.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств, считает исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 56, 68, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны; суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из анализа названных норм, прокурор вправе обратиться в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в силу прямого указания закона.

Таким образом, в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд. В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, и в третью - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено провести электронный аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым сроком на 10 лет, в том числе в отношении земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Годовая арендная плата установлена в размере № рублей.

Указанным постановлением определен способ проведения аукциона в электронной форме, открытый по составу участников. Полномочиями по осуществлению функции организатора торгов (аукциона) наделена специализированная организация Общество с ограниченной ответственностью «Два Плюс».

Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом N 1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому победителем торгов на право заключения договора аренды земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, являлся Макухин Д.Н.

Между администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (арендодатель) и Макухиным Д.Н. (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ года заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, под №№, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, сроком на № лет до ДД.ММ.ГГГГ. Установлена стоимость арендной платы за земельный участок в размере № рублей в год.

Передача указанного земельного участка в аренду ФИО4 осуществлена администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ДД.ММ.ГГГГ организатору аукциона-администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым вынесено предписание по отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, в том числе протокола № заседания комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу №№ от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными торги, проведенные на основе постановления администрации Трудовского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, на который с Макухиным Д.Н. был заключен договор аренды, имел вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, мог быть передан в аренду с соблюдением требований, установленных статьёй 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлен Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015).

Положениями статьи 3 Закона N 66-ЗРК/2015 определено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона. Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона. Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, абзацем вторым пункта первого статьи 18 Закона N 66-ЗРК/2015, в редакции Закона Республики Крым от 14 декабря 2020 года N 136-ЗРК/2020 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Закон Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" определено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с 1 января 2023 года.

Пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право включения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

Согласно п. 4 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается федеральным законом.

Вместе с тем, до настоящего времени федеральный закон, устанавливающий порядок проведения земельного аукциона в электронной форме, не принят.

Исходя из приведенных норм закона, проведение аукциона по аренде земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в электронной форме не соответствует вышеприведенным нормам земельного законодательства, устанавливающего порядок, основания предоставления земельных участков в аренду на территории Республики Крым определенным категориям граждан и не допускающем применение общего порядка передачи земельных участков в собственность граждан, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе с проведением аукциона в электронной форме до 1 января 2023 года.

    В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения (статья 136 ГПК РФ, статья 128 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению путем признания недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Трудовского сельского поселения <адрес> Республики Крым и Макухиным Д.Н., применив последствия недействительности сделки и обязать Макухина Д.Н. возвратить администрации Трудовского сельского поселения земельный участок, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель –земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-195 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Макухину Дмитрию Николаевичу, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и Макухиным Дмитрием Николаевичем.

Обязать Макухина Дмитрия Николаевича возвратить администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым земельный участок, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель –земли населенного пункта, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                     И.С.Глухова

                        Решение изготовлено в окончательной форме 22 мая 2023 года.