Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1322/2023 ~ М-1061/2023 от 04.07.2023

    Дело № 2-1322/2023

     РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2023 г.                                                                        город Белебей РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ахметгалина Х.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г.,

представителя ответчика Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Еникеева Р.Р.,

трев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в городе Белебей муниципального района Белебеевский район РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства,

установил:

Белебеевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с                <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до         <адрес> мкр. Ласточка <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжих частей дорог согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на всем протяжении проезжих частей дорог.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорогу по <адрес> мкр. Северный <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжих частей дорог согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на всем протяжении проезжих частей дорог.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорогу по Пролетарская от пересечения с <адрес> до <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем восстановления асфальтобетонного покрытия на всем протяжении проезжей части дороги.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по обращениям жителей микрорайонов Ласточка, Северный <адрес> проведена проверка исполнения администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории <адрес> муниципального района <адрес> РБ. В ходе проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Так, на всем протяжении проезжих частей дорог по <адрес> – Девятнадцатая, Голубая мкрн. Ласточка, <адрес> мкр. Северный, <адрес> имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, в указанных микрорайонах по грунтовой дороге проезд в период весенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен. Согласно информации Администрации городского поселения <адрес> муниципального района РБ ремонт указанных дорог не проводился. Ранее по результатам проведенной проверки выяснились нарушения в части ненадлежащего содержания указанных автомобильных дорог. По ее результатам с целью устранения выявленных нарушений в адрес главы Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. При этом требования прокуратуры, изложенные в представлении, органами местного самоуправления проигнорированы, должных мер в целях приведения указанных дорог в соответствие с нормативными требованиями принято не было. Данные автомобильные дороги находятся в собственности Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ. По транспортно-эксплуатационным характеристикам данные дороги относятся к группе Д-автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения. Несмотря на требование законодательства ответчиком дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей <адрес> на безопасную организацию дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки установлено, что на всем протяжении проезжих частей дорог по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с                <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до         <адрес> мкр. Ласточка <адрес> имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, в указанном микрорайоне по грунтовой дороге проезд в период весенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Варейкин С.Г. исковые требования поддержала в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске подтвердил. На удовлетворении требований настаивал. Просил установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Еникеев Р.Р. не возражал в удовлетворении исковых требований, при этом просил установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г., представителя ответчика изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см. и глубине 5 см.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по поступившим обращениям жителей микрорайонов Ласточка, Северный <адрес> проведена проверка исполнения администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории <адрес> муниципального района <адрес> РБ. В ходе проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, а именно: на всем протяжении проезжих частей дорог по <адрес> – Девятнадцатая, Голубая мкрн. Ласточка, <адрес> мкр. Северный, <адрес> имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, в указанных микрорайонах по грунтовой дороге проезд в период весенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с представителем Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ, установлено, что на всем протяжении проезжих частей дорог по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с                <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> от пересечения с <адрес> до         <адрес> мкр. Ласточка <адрес> имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, в указанном микрорайоне по грунтовой дороге проезд в период весенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен.

Дороги, расположенные по указанному адресу находятся на территории <адрес> Республики Башкортостан и принадлежат Администрации городскому поселению <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

Таким образом, несмотря на требования законодательства, Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей улиц с Одиннадцатая по Девятнадцатая, <адрес> Ласточка, <адрес>, <адрес> муниципального района <адрес> на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Бездействие Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия улиц с Одиннадцатая по Девятнадцатая, <адрес> Ласточка, <адрес>, <адрес> муниципального района <адрес> свидетельствует о том, что работа в данном направлении организована не на должном уровне.

При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны ответчиков, не представляется возможным.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного, доводы Белебеевского межрайонного прокурора нашли свое подтверждение в суде, заявленные им требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7).

Исходя из характера требований и объема работ, учитывая, что ответчик функции распорядителя бюджетных средств с полномочиями по разработке и принятию местного норматива финансирования учреждения, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг не выполняет, исполнение решения суда связано с выделением бюджетных средств на финансирование мероприятий, суд считает, что заявленный истцом срок является недостаточным, и реализуя требования ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, именно такой срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести привести дорогу по <адрес> Ласточка, <адрес> <адрес> муниципального района <адрес> в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей част дорог согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., на всем протяжении проезжих дорог;

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорогу по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями законодательства. Установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем восстановления асфальтобетонного покрытия на всем протяжении проезжей части дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан                                Х.Ю. Ахметгалин