Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2021 (12-579/2020;) от 11.11.2020

Дело № 12-15/2021 (12-579/2020)

78RS0020-01-2020-005010-68

РЕШЕНИЕ

    Санкт-Петербург                                                              04 марта 2021 года

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Макарова Татьяна Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Школьная, д. 2, корп. 2, зал № 3, жалобу Главы Местной администрации Муниципального образования поселок Шушары Измайловой Е.В. на постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга Григорьева А.И. № 3601 от 28.10.2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

с участием защитника З,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга Григорьева А.И. № 3601 от 28.10.2020 года местная администрация Муниципального образования поселок Шушары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Установлено, что 07.10.2020 года в 00 часов 01 минуту по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, Первомайская ул., между домами 17, 19, корп. 1 и корп. 2 Местная администрация Муниципального образования поселок Шушары (МА МО поселок Шушары), являясь заказчиком производства работ, нарушила сроки производства работ по ордеру ГАТИ № К-6296 от 01.09.2020 года. Срок действия ордера истек 06.10.2020 года. Работы не завершены. Ведутся работы по изменению планировочного устройства и покрытия, установке элемента благоустройства (детского игрового оборудования). Благоустройство не восстановлено; 09.10.2020 года в 00 часов 01 минут по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, Первомайская ул., д. 5, корп. 2 (Первомайская ул., участок 1 (северо-западнее д. 7, лит. А по Первомайской ул.)), Местная администрация Муниципального образования поселок Шушары (МА МО поселок Шушары), являясь заказчиком производства работ, нарушила сроки производства работ по ордеру ГАТИ № К-6351 от 03.09.2020. Срок действия ордера истек 08.10.2020 года. Работы не завершены. Ведутся работы по изменению планировочного устройства и покрытия. 09.10.2020 года специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории: по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, Первомайская ул., между домами 17, 19, корп. 1 и корп. 2, выявлено: работы на объекте по ордеру ГАТИ К-6296 от 01.09.2020 года не завершены - по периметру зоны производства работ размещено временное ограждение, складируется детское игровое оборудование, не восстановлен газон, выполнены работы по установке бордюрных камней и планировке детской площадки; информационный щит размещен; рабочие присутствуют; по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, Первомайская ул., д. 5, корп. 2 (Первомайская ул., участок 1 (северо-западнее д. 7, лит. А по Первомайской ул.)), выявлено: работы по изменению планировочного устройства и покрытия по ордеру ГАТИ № К-6351 от 03.09.2020 года не завершены - не спланированы газоны, часть зоны производства работ защебенено, установлены бордюрные камни, выполнено мощение тротуаров тротуарной плиткой - промежутки не заполнены песком; осуществляется складирование строительных материалов (бордюрные камни, сетка); не вывезен строительный мусор (старые бордюрные камни и фрагменты железобетонных конструкций); зона производства работ полностью не ограждена; информационный щит размещен; рабочие и специальная техника отсутствуют. По данным фактам составлены протоколы осмотра территорий от 09.10.2020 года. 14.10.2020 года при проведении осмотра территорий факты нарушений были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения. По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 66235 и 66236 от 14.10.2020 года.

Глава местной администрации Муниципального образования поселок Шушары Измайлова Е.В. обратилась в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на указанное постановление, просит признать его незаконным и отменить, при этом указывает следующее. Заместитель начальника ГАТИ необоснованно привлек Местную администрацию к административной ответственности. Местной администрацией 30.12.2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0172300005419000065 на закупку работ по благоустройству территорий МО пос. Шушары в 2020 году и документации о нем, с начальной (максимальной) ценой контракта 26 759 108,40 руб., проведен аукцион, определен победитель. В данную закупку включались и работы по адресам, указанным в протоколах об административных правонарушениях. Однако Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга на основании распоряжения от 17.01.2020 года № 1-ргфк766ПП «О назначении контрольного мероприятия» провел в период с 17.01.2020 года по 20.01.2020 года в отношении Местной администрации внеплановую проверку соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по закупке № 0172300005419000065. Решением от 21.01.2020 года № 10-13-283/20-0-0 Комитет признал в действиях Местной администрации нарушение положений п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе; выдал заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок; передал материалы проверки уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном нарушении, связанного с нарушениями законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Местная администрация, не согласившись с данными решениями Комитета, обжаловала их в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В связи с распространением на территории Санкт-Петербурга новой коронавирусной инфекции COVID-19 решение Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-13327/2020 вынесено только 13.10.2020 года, предписание Комитета признано недействительным. В связи с тем, что Местная администрация была лишена возможности своевременно провести закупку и заключить контракт на производство работ по благоустройству территории Муниципального образования поселок Шушары в 2020 году в связи с незаконными действиями Комитета, повторные закупки проведены только в июне-июле 2020 года, по результатам которых заключены муниципальные контракты: 0172300005420000034-2020 от 21.07.2020 года с ООО «Дива Румина» на выполнение работ по благоустройству территории Муниципального образования поселок Шушары в 2020 году по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Первомайская, д. 19. к. 1 и поставку товара при выполнении таких работ; 0172300005420000035-2020 от 03.08.2020 года с ООО «Дива Румина» на выполнение работ по благоустройству территорий МО пос. Шушары в 2020 году: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Первомайская, д. 5, корп. 2 и поставка товара при выполнении таких работ. Вины в действиях Местной администрации в совершении правонарушений, предусмотренных п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», нет. Со ссылкой на п. 11.10 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 года № 875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» заявитель указывает, что подрядчиком ООО «Дива Румина» на дату составления административных протоколов не были выполнены работы, предусмотренные заключенными муниципальными контрактами, в связи с чем восстановить элементы благоустройства в установленные ордерами сроки не представлялось возможным. Местная администрация предпринимала все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства для недопущения совершения правонарушения, специалисты Местной администрации на постоянной основе присутствовали на объектах производства работ, подрядчик предупреждался об ответственности за нарушение сроков производства работ. Назначенный административный штраф не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. Кроме того, в соответствии с положениями законодательства, денежные средства от оплаты назначенного административного штрафа будут перечислены в бюджет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары. Таким образом, данный штраф будет фактически оплачен, а денежные средства получены одним лицом.

Глава местной администрации Муниципального образования поселок Шушары Измайлова Е.В., начальник Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, письменных ходатайств об отложении дела не представили. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник З доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, в обоснование представила: копии муниципальных контрактов с ООО «Дива Румина» № 0172300005420000034-2020 от 21.07.2020 года, № 0172300005420000035-2020 от 03.08.2020 года, письма от 02.10.2020 года местной администрации Муниципального образования поселок Шушары в адрес ООО «Дива Румина» о необходимости ускорения выполнения работ в связи с окончанием действия ордера 06.10.2020 года, в случае, если суд оставит постановление в силе, просила заменить назначенное наказание на предупреждение, поскольку нарушение совершено впервые, отсутствует угроза причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и заявителем приняты все меры по выполнению работ по благоустройству подрядной организацией.

Представитель Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга ФИО1 в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, полагал, что оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела и дополнения к ним, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Административная ответственность по п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена за производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Местной администрации Муниципального образования поселок Шушары подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Представленные материалы, помимо обжалуемого постановления, также содержат: протокол по делу об административном правонарушении № 66235 от 14.10.2020 года, протокол по делу об административном правонарушении № 66236 от 14.10.2020 года, протоколы осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 14.10.2020 года с фототаблицами и схемами, объяснение представителя МА МО п. Шушары ФИО2, информационное письмо МА МО п. Шушары генеральному директору ООО «Дива Румина» от 02.10.2020 года, телеграмму № 29109 с уведомлением, доверенность № 15 от 26.06.2020 года, протоколы осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 09.10.2020 года с фототаблицами и схемами, ордер на производство плановых работ № К-6296 от 01.09.2020 года с приложением, ордер на производство плановых работ № К-6351 от 03.09.2020 года с приложением, электронное обращение в ГАТИ ФИО3, выписку из ЕГРЮЛ, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.10.2020 года, телеграмму от 23.10.2020 года с уведомлением, распечатку с сайта, ходатайство Главы местной администрации Муниципального образования поселок Шушары Измайловой Е.В. от 28.10.2020 года, расписку ФИО2 от 28.10.2020 года, определение об объединении дел в одно производство от 28.10.2020 года.

Собранные доказательства являются допустимыми и достаточными, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, их объективность и достоверность сомнений не вызывают.

    В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

    Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в предусмотренные нормами КоАП РФ сроки, действия Местной администрации Муниципального образования поселок Шушары квалифицированы правильно. Постановление вынесено на основании и после составления протоколов по делу об административном правонарушении № 66235 и № 33236 от 14.10.2020 года, а также определения об объединении дел в одно производство от 28.10.2020 года, которые также составлены уполномоченным должностным лицом, требования закона при их составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколах отражены. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд считает доказанными.

    Доводы жалобы о том, что Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга в отношении Местной администрации проведена внеплановая проверка, решением Комитета Местная администрация признана виновной в нарушении положений п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и ей выдано предписание об устранении нарушений законодательства, которое решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2020 года признано недействительным, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, не ставят под сомнение виновность Местной администрации Муниципального образования поселок Шушары в инкриминируемом правонарушении.

    Доводы жалобы сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств, к чему суд оснований не усматривает.

    Отрицание Местной администрацией Муниципального образования поселок Шушары своей вины суд оценивает критически, как вызванное желанием избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

    Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии события либо состава правонарушения, а, следовательно, незаконности принятого решения, судом не установлено.

    Срок давности привлечения к административной ответственности за длящееся правонарушение, выразившееся в длительном несоблюдении норм, регулирующих правила установки элементов благоустройства в Санкт-Петербурге, который по правилам ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется со дня обнаружения правонарушения, не пропущен.

    Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

    Суд не усматривает обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, для отмены постановления или прекращения производства по делу.

    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Вопреки доводам жалобы суд читает, что Местная администрация Муниципального образования поселок Шушары имела возможность для соблюдения норм подлежащего применению законодательства, за нарушение которых п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.20210 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

    Наказание Местной администрации Муниципального образования поселок Шушары назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в два раза меньше минимального размера санкции, предусмотренной п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в связи с чем оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

    Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга Григорьева А.И. № 3601 от 28.10.2020 года, которым местная администрация Муниципального образования поселок Шушары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей - оставить без изменения, жалобу Главы местной администрации Муниципального образования поселок Шушары Измайловой Е.В. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: