Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-676/2023 от 07.04.2023

УИД: 59RS0004-01-2023-001887-41

Дело № 12-676/2023

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2023 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Евдокимова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гусельниковой ФИО8 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой ФИО7 № 59/8-23258-22-И/12-5639-И/592 от 22 февраля 2023 года о привлечении руководителя филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГМБХ» (Германия) Гусельниковой ФИО11 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой А.К. № 59/8-23258-22-И/12-5639-И/592 от 22.02.2023 года руководитель филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГМБХ» (Германия) Гусельникова ФИО10 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде уплаты штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, Гусельниковой А.Ю. подана жалоба, в которой она просит отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование заявленных требований Гусельникова А.Ю. указывает о том, что за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, она уже привлечена к административной ответственности на основании постановления по делу об административном правонарушении № 59/8-23261-22-И/12-5629-И/592 от 22.02.2023 за несвоевременное предоставление сведений в отношении работника ФИО9., уволенного приказом № 82 от 16.06.2022 года. Административным органом искусственно создана множественность правонарушений, за каждое из которых она привлечена к ответственности, несмотря на то, что нарушения, указанные в постановлении № 59/8-59/8-23261-22-И/12-5629-И/592 и в оспариваемом постановлении, составляют одно нарушение, связанное с непредставлением в установленный срок, сведений о трудовой деятельности работников, уволенных/принятых на работу 16.06.2022 года. Диспозиция части 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ не содержит в себе каких-либо оговорок о том, что в случае нарушения срока предоставления соответствующих сведений должностное лицо должно привлекаться к ответственности в отношении каждого лица, сведения о котором переданы несвоевременно. Таким образом, по аналогии с применением ответственности за нарушение трудового законодательства, связанного с нарушением сроков выплаты заработной платы и иных выплат, и допущенного в отношении нескольких работников, которым эти выплаты не были произведены в одну и ту же дату (по части 5 ст. 5.27 КоАП РФ), в случае нарушения срока предоставления сведений, предусмотренных пунктов 2.1 ст. 6 в отношении лиц, уволенных в один день, должен составляться один протокол об административном правонарушении и должно быть вынесено одно постановление о назначении административного наказания. Она фактически привлекается к ответственности дважды за совершение одного и того же правонарушения, что является нарушением части 5 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. На момент составление протокола допущенные нарушения были устранены. Административным органом единовременно составлены 60 протоколов об административном правонарушении, выявленных ПФР РФ с сентября 2021 г по июнь 2022 г., которые устранены на момент их составления. Общая сумма назначенных штрафов многократно превысит размер ежемесячной заработной платы лица, привлекаемого к административной ответственности, однако указанные обстоятельства не оценивались административным органом при рассмотрении дела.

Гусельникова А.Ю. в суд не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.

Представитель ГИТ в Пермском крае и старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятова А.К. в суд не явилась, извещены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу пунктов 2.4, 2.5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются:

1) с 1 января 2020 года - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя.

При отсутствии у зарегистрированного лица случаев, указанных в пункте 2.4 настоящей статьи, сведения о трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя на такое зарегистрированное лицо представляются не позднее 15 февраля 2021 года;

2) с 1 января 2021 года:

в случаях перевода на другую постоянную работу, подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу или подача соответствующего заявления;

в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений (п. 2.5)

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Гусельникова А.Ю. является руководителем филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГмбХ» (Германия).

Пенсионным фондом РФ в адрес Государственной инспекции труда в Пермском крае направлены сведения о выявлении нарушения сроков подачи отчетности, а именно: дата фактического предоставления сведений по форме СЗВ-ТД относительно приема ФИО6 на работу на основании приказа № 20 от 16.06.2022 превышает дату издания вышеуказанного приказа более чем на один день.

Государственной инспекцией труда в Пермском крае в адрес руководителя Филиала ООО «Тиссен ШахтБау ГМБХ» (Германия) направлено уведомление о том, что 05.09.2022 по 09.09.2022, с 12.09.2022 по 16.09.2022, с 20.09.2022 по 23.09.2022 г. с 10 час. 00 мин. в помещении Государственной инспекции труда в Пермском крае по адресу: г. Пермь ул.Советская, 39, каб. 23 будут составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

7 сентября 2022 г. старшим государственным инспектором труда Сыропятовой А.К. составлен в отношении Гусельниковой А.Ю. протокол об административном правонарушении № 59/8-23258-22-И/12-33672-И/592.

В этот же день старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой А.К. рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление №59/8-23258-И/12-33685-И/592, которым руководитель филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГМБХ» (Германия) Гусельникова ФИО12 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде уплаты штрафа в размере 300 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 05.12.2022 по делу № 12-1847/2022 указанное постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено должностному лицу административного органа на новое рассмотрение.

Определением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 3 февраля 2023 № 59/8-23258-22-И/12-5634-И/592 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22 февраля 2023 в 09 час.05 мин.

Копия определения направлена Гусельниковой А.Ю. 08.02.2023.

В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой А.К. 22 февраля 2023 рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление, которым Гусельникова А.Ю. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 руб.

Копия постановления направлена Гусельниковой А.Ю. и получена ею 21.03.2023.

Принимая указанное решение, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятова А.К. исходила из того, что в бездействии должностного лица - руководителя филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГМБХ» (Германия) Гусельниковой А.Ю. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, которая в нарушение ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2.4 и 2.5 ст. 11 ФЗ № 27 не обеспечила представление не позднее следующего рабочего дня после издания 16.06.2022 приказа № 20 сведений о принятии на работу ФИО6 в Пенсионный фонд РФ.

Выводы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае являются правильными, действия должностного лица руководителя филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГМБХ» (Германия) Гусельниковой А.Ю. правильно квалифицированы по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего трудовое законодательство.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении должностным лицом - руководителем филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГМБХ» (Германия) Гусельниковой А.Ю. подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, материалами административного дела допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Кроме того, Гусельникова А.Ю. также подтверждает данные обстоятельства.

В настоящем случае руководитель филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГМБХ» (Германия) Гусельникова А.Ю. имела возможность и должна была принять все меры по соблюдению установленного порядка подачи сведений на застрахованных лиц в орган Пенсионного фонда, но данных действий не предприняла.

Приведенные заявителем доводы о том, что допущенные нарушения на момент составления протокола об административном правонарушении устранены, судом отклоняются, поскольку самостоятельное устранение страхователем по предоставлению сведений на застрахованных лиц в орган Пенсионного фонда по истечении установленного срока не исключает установленную КоАП РФ ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Доводы Гусельниковой А.Ю. о том, что за все выявленные правонарушения в один день должно быть назначено одно наказание как за совершение одного административного правонарушения несостоятельны, поскольку Гусельниковой А.Ю. административные правонарушения совершены в разные дни и в отношении разных застрахованных лиц. КоАП РФ не предусмотрено применение принципа аналогии закона. Кроме того, санкции ст. 5.27 КоАП РФ предусматривают более строгое наказание за совершение административных правонарушений, чем ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, образуется в связи с нарушением требований ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Данным законом предусмотрен индивидуальный (персонифицированный) учет застрахованных лиц, в связи с чем ответственность по ч.2 ст. ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает отдельно за каждое застрахованное лицо.

Доводы заявителя жалобы о том, что общая сумма назначенных ей штрафов многократно превышает размер ее ежемесячной заработной платы, не свидетельствуют о невозможности их уплаты и о тяжелом финансовом положении Гусельниковой А.Ю.

Справки о доходах Гусельниковой А.Ю. представлены за 2021 и 2022, в то время как оспариваемое постановление вынесено в 2023. Справки о доходах за 2023 суду не представлены. Кроме того, суд критически относится к сведениям, указанным в представленных справках о доходах, поскольку ежемесячный размер заработной платы директора филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГмбХ» (Германия) ниже размера МРОТ, что также является нарушением требований трудового законодательства, в то время как директором филиала общества является Гусельникова А.Ю.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Порядок и срок давности привлечения Гусельниковой А.Ю. к административной ответственности соблюдены, принцип презумпции невиновности не нарушены, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой ФИО13 № 59/8-23258-22-И/12-5639-И/592 от 22.02.2023 о привлечении руководителя филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГМБХ» (Германия) Гусельниковой Александры Юрьевны к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Гусельниковой Александры Юрьевны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-676/2023

Ленинского районного суда г. Перми.