Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-572/2023 от 25.10.2023

Дело №12-572/2023

УИД №61RS0004-01-2023-004926-89

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 декабря 2023 года г.Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Саницкая М.А.,

с участием привлекаемого лица – Волочаевой С.А.,

представителя ООО «Ростовское парковочное пространство» по доверенности Барвенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении по жалобе Волочковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей адвокатом в АБ <адрес> «Правовая защита», зарегистрированной по адресу: <адрес>, - на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.3 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ Волочаева С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Волочаева С.А. обратился в суд с жалобой в порядке ст.30.1 КоАП РФ, в которой ставит вопрос об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, в обоснование которой указывает на то, что невозможно безусловно идентифицировать транспортное средство, его номер и марка на фото не читаемы; нет доказательств, что средство фиксации административного правонарушения «ПартРайт» является специальным техническим средством и работает в автоматическом режиме; свидетельство о поверке средства измерения «Парк Райт» в материалы дела не представлено.

В судебном заседании Волочаева С.А. доводы жалобы полностью поддержала, представила письменные дополнения к жалобе, указав, что координаты места совершения правонарушения, указанные в приложении № к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, а соответствуют адресу: городской округ Азов, который находится в 38 км от <адрес> в г.Ростове-на-Дону; в приложении № к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано здание, которое визуально не соответствует зданию, расположенному по <адрес> в г.Ростове-на-Дону, в том числе, соседним зданиям № и №Б по <адрес>, что свидетельствует о том, что место совершения административного правонарушения не установлено; «ПаркРайт» не является специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, в связи с чем не составление протокола об административном правонарушении свидетельствует о несоблюдении ч.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Должностное лицо административной комиссииадминистрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило административный материал в отношении Волочаевой С.А.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив административный материал и дополнительные материалы, представленные Волочаевой С.А. и представителем ООО «Ростовское парковочное пространство», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Статьей 5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городского округа «Город Ростов-на-Дону» (далее – Порядок).

Согласно абз.10 раздела 2 Порядка платная парковка (парковочное место) – специально обозначенные и при необходимости обустроенные и оборудованные места (место), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г.Ростова-на-Дону, предназначенные для организованной стоянки транспортных средств на платной основе в соответствии с правовым актом администрации г.Ростова-на-Дону.

К территории платной парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.12 раздела 7 Порядка размещение транспортных средств на платных парковках (парковочных местах) является платным, за исключением бесплатного размещения:

-транспортных средств экстренных оперативных служб (скорой медицинской помощи, пожарной охраны, полиции, военной автомобильной инспекции, аварийно-спасательных служб, органов Федеральной службы безопасности, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), в связи со служебной необходимостью, имеющих цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы в соответствии с государственным стандартом РФ;

-транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, если на указанных транспортных средствах установлен опознавательный знак «Инвалид» – при наличии парковочного разрешения инвалида на местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, а в случае, если в отношении одного и того же автотранспортного средства одновременно действуют резидентное парковочное разрешение и парковочное разрешение инвалида, – на любых парковочных местах платных парковок, расположенных в границах одного кадастрового квартала от адреса жилого помещения, в котором инвалид зарегистрирован по месту жительства, указанного в резидентном парковочном разрешении;

-транспортных средств участников войны – на любых парковочных местах платных парковок при наличии льготного парковочного разрешения, за исключением мест, предназначенных для размещения автотранспортных средств инвалидов, если таковым участник войны не является и (или) не имеет соответствующее парковочное разрешение инвалида;

-транспортных средств резидентов – на любых парковочных местах платных парковок, расположенных в границах одного кадастрового квартала от адреса жилого помещения, в котором резидент зарегистрирован по месту жительства, указанного в резидентном парковочном разрешении, за исключением мест, предназначенных для размещения автотранспортных средств инвалидов, если таковым резидент не является и (или) не имеет соответствующее парковочное разрешение инвалида;

-транспортных средств всех категорий пользователей – на любых парковочных местах платных парковок при использовании платной парковки (парковочных мест) менее пятнадцати минут, за исключением мест, предназначенных для размещения автотранспортных средств инвалидов, если таковыми указанные пользователи не являются и (или) не имеют соответствующее парковочное разрешение инвалида.

Время действия использования на платной основе парковок определено с понедельника по пятницу с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут (за исключением нерабочих выходных и праздничных дней).

Согласно п.1 раздела 7 Порядка размер платы за пользование платными парковками (парковочными местами), методика расчета размера платы за пользование парковками (парковочными местами), определение ее максимального размера устанавливаются в соответствии с правовыми актами администрации г.Ростова-на-Дону.

На основании п.4 раздела 7 Порядка взимание платы за пользование платной парковкой (парковочным местом) производится следующими способами:

1)оплата через паркомат с помощью банковских карт или карт предоплаты;

2)оплата с помощью мобильного приложения;

3)оплата путем направления короткого текстового сообщения (СМС)
на специальный номер с помощью мобильного телефона;

4)оплата с использованием абонементов;

5)оплата в «личном кабинете» водителя на парковочном портале.

В силу п.5 раздела 7 Порядка лицо, размещающее транспортное средство на платной парковке (парковочном месте), обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) одним из способов, указанных в пункте 4 раздела 7 Порядка.

Невыполнение данного требования считается невнесением платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами) и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 10:25:14 по 10:44:32 на территории городской платной парковки №, расположенной по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, собственник транспортного средства Волочаева С.А. допустила парковку транспортного средства госрегзнак № в зоне платной парковки более 15 минут без внесения платы за пользование парковкой.

Факт совершения административного правонарушения и вина Волочаевой С.А. в его совершении подтверждаются представленным административной комиссией администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону административным материалом, содержащим фотографии, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «ПаркРайт» №PR673, на которых зафиксировано нахождение транспортного средства Ленд Ровер госрегзнак № зоне платной парковки № по <адрес> в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:25:14 по 10:44:32, а также сведениями базы данных ФИС ГИБДД, согласно которым собственником транспортного средства Ленд Ровер RangeRoverEVOQUE госрегзнак № является Волочаева С.А.

Достоверность представленных доказательств, которыми зафиксировано размещение транспортного средства Волочаевой С.А. в зоне платной парковки без внесения платы, сомнений у суда не вызывает.

Всем собранным по делу доказательствам административной комиссией дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Волочаевой С.А. к административной ответственности, предусмотренной ст.5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Постановление административного органа по делу об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Ссылки Волочаевой С.А. в жалобе на отсутствие доказательств, подтверждающих отнесение программно-аппаратного комплекса «<адрес>т» к специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме, проверялись в ходе рассмотрения дела, и своего объективного подтверждения не нашли.

Согласно ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 указанного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч.2 ст.2.6.1 указанного Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

В судебном заседании представителем ООО «Ростовское парковочное пространство» по доверенности Барвенко И.В. представлен ответ ООО «Технологии Распознавания» от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося разработчиком и изготовителем комплекса измерительного значения «ПаркРайт», согласно которому данный комплекс обеспечивает автоматическое включение и отключение видеоконтроля и фиксацию нарушений в заранее определенных зонах контроля при проезде автомобиля по маршруту, предварительно занесенному в память комплекса без участия оператора. Комплекс «ПаркРайт» является специальным техническим средством, имеющим функции фото- и коносъемки, видеозаписи, и работает в автоматическом режиме. Фиксация нарушений правил парковки, стоянки и остановки возможна только в режиме «Стоянка». При этом в режиме работы «Ручной» не предусмотрена работа комплекса по фиксации административных правонарушений.

Ответ ООО «Технологии Распознавания» от ДД.ММ.ГГГГ объективно подтверждается представленным руководством по эксплуатации комплекса измерительного значений текущего времени с фото-видеофиксацией «Парк-Райт», согласно п.1.1 которого данный комплекс предназначен для автоматического считывания и идентификации государственных регистрационных знаков транспортных средств с изображений, полученных от видеокамер, расположенных внутри патрульного автомобиля, архивирования этой информации на жестком диске компьютера, проверки распознанных госрегзнаков транспортных средств на наличие их в подключенных базах данных и передачи информации об обнаружении оператору, а также фиксации в автоматическом режиме нарушений правил парковки, остановки и стоянки.

Оборудование ГЛОНАСС, входящее в состав комплекса, предназначено для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени РФ, измерений текущих навигационных параметров и определения на их основе координат. Данное оборудование обеспечивает автоматическое включение и отключение видеоконтроля и фиксацию нарушений в заранее определенных зонах контроля при проезде патрульного автомобиля по маршруту, предварительно занесенному в память комплекса.

Принимая во внимание технические характеристики программного комплекса «ПаркРайт», оснований сомневаться, что данный комплекс является специальным техническим средством и осуществляет работу в автоматическом режиме, у суда не имеется.

Технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений.

В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.

Из Приложения № к постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что программный комплекс «ПаркРайт» PR673, с помощью которого было зафиксировано совершенное Волочаевой С.А. правонарушение, выразившееся в парковке транспортного средства в зоне платной парковки без внесения платы за пользование парковкой, имеет свидетельство о поверке С-СП/23-01-2023/217370719, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с сомнениями Волочаевой С.А. относительно фактического прохождения комплексом «ПаркРайт» PR673 метрологической поверки, представителю ООО «Ростовское парковочное пространство» предложено представить свидетельство о поверке, на которое имеется ссылка в Приложении № к постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному представителем ООО «Ростовское парковочное пространство» в судебном заседании свидетельству измерительный комплекс «ПаркРайт» заводским № прошел метрологическую проверку в Федеральном бюджетном учреждении «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в <адрес> и <адрес>» (ФБУ «Тест-С.-Петербург»), по результатам которой выдано свидетельство о метрологической поверке средства измерения С-СП/23-01-2023/217370719, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что на момент фиксации совершенного Волочаевой С.А. административного правонарушения измерительный комплекс «ПаркРайт» заводским № работал некорректно, не имеется.

Доводы Волочаевой С.А. о том, что представленные в материалы дела фотографии, оформленные в виде Приложении № к постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не позволяют безусловно идентифицировать транспортное средство, являются необоснованными, поскольку указанные фотографии однозначно свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ с 10:25:14 по 10:44:32 на территории городской платной парковки № «Пушкинская, 13» зафиксировано транспортное средство Ленд Ровер RangeRover госрегзнак №. При этом и марка автомобиля, и его госрегзнак четко читаемы, и сомнений у суда не вызывают.

Утверждения Волочаевой С.А. о том, что место совершения правонарушения: г.Ростов-на-Дону, <адрес> в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано неверно и фактически транспортное средство было припарковано ею по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, проверялись в ходе рассмотрение дела и своего объективного подтверждения не нашли, по следующим основаниям.

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г.Ростова-на-Дону и территориях, примыкающих к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г.Ростова-на-Дону, в соответствии с п.4 раздела 3 которого Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения ведет схемы размещения парковок (парковочных мест) и реестры парковочных мест. Схемы размещения парковок (парковочных мест) должны содержать парковочные номера всех парковочных мест в соответствии с реестром парковочных мест. Реестр парковочных мест представляет собой систематизированный свод информации администрации г.Ростова-на-Дону о парковочных местах и включает в себя раздел о платных парковках. Реестр парковочных мест включает в себя сведения, в том числе о дате начала ведения реестра; полном и сокращенном наименовании.

Согласно реестру парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г.Ростова-на-Дону, сформированному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, размещенному на официальном сайте администрации г.Ростова-на-Дону, адресом парковки № является <адрес>.

Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ местом совершения административного правонарушения указан адрес платной парковки № «Пушкинская, 13». При этом зона платной парковки, ее протяженность определяется дорожными знаками, установленными согласно схеме организации дорожного движения, утвержденной Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону.

Из представленной в материалы дела схемы организации платной парковки № следует, что зона действия данной парковки распространяется от <адрес> до <адрес> в г.Ростове-на-Дону.

При таком положении, у Волочаевой С.А., припарковавшей транспортное средство Ленд Ровер RangeRover госрегзнак № ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:25:14 по 10:44:32 по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>13Б, то есть в зоне действия платной парковки № «Пушкинская, 13», возникла обязанность по внесению платы за парковку, которая ею не была исполнена, в связи с чем в ее бездействии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях».

Ссылки Волочаевой С.А. на несоответствие координат, указанных в Приложении № к постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, адресу места совершения правонарушения: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, проверялись при рассмотрении дела, и не нашли своего объективного подтверждения.

Согласно отзыву ООО «Ростовское парковочное пространство» географические координаты одной точки могут быть выражены в разных форматах, и в случае введения координат в разных форматах, адрес будет разный. Для получения надлежащего адреса необходимо введение географических координат места совершения правонарушения посредством их преобразования через конвертер gps-координат, находящийся по адресу: <данные изъяты>.

Оснований для отмены постановления административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, по доводам, изложенным в жалобе Волочаевой С.А., суд не усматривает.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что коллегиальным органом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ требования.

Административное наказание Волочаевой С.А. назначено с учетом характера совершенного ею административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о личности виновной, в пределах, установленных санкцией ст.5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», и является справедливым.

Существенных нарушений, влекущих отмену вынесенного в отношении Волочаевой С.А. постановления, суд не усматривает, в связи с чем в удовлетворении ее жалобы полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении Волочковой С.А. к административной ответственности по ст.5.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 руб., - оставить без изменения, а жалобу Волочаевой С.А., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: М.А. Саницкая