Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-570/2020 от 18.08.2020

Судья Стекольникова Ж.Ю. Дело № 71-570/2020

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 07 октября 2020 года протест исполняющего обязанности заместителя прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Безумовой О.Ю. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 30 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела земельных отношений Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга Кузнецовой Н.А. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурором, возбудившим в отношении Кузнецовой Н.А., дело об указанном правонарушении, поставлен вопрос об отмене постановления и приведены доводы о виновности должностного лица.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав прокурора Ягубцеву М.Е., поддержавшую доводы протеста, Кузнецову Н.А. и её защитника Лукьянова С.Н., возражавших против отмены постановления, нахожу судебное постановление законным и обоснованным.

Частями 1 и 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок;

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Основанием для возбуждения прокурором в отношении главного специалиста отдела земельных отношений администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга Кузнецовой Н. А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось выдача ею 04 марта 2020 года ООО «Студия 54» предписания об освобождении в срок до 15 марта 2020 года от имущества павильона, находящегося на земельном участке, подлежащем освобождению на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 18 июня 2017 года, вынесенного по иску администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга.

Эти действия Кузнецовой Н.А. были квалифицированы прокурором как проведение должностным лицом администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга проверки с грубым нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ), то есть без оснований, без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, без согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, без составления акта проверки.

Как установлено судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, взаимодействие главного специалиста отдела земельных отношений администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга Кузнецовой Н. А. и ООО «Студия 54» осуществлялось в качестве представителя взыскателя совместно с судебным приставом-исполнителем Р. в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Свердловской области, предметом исполнения по которому являлась обязанность должника освободить земельный участок путем выноса нестационарного торгового объекта, что по смыслу, придаваемому Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, не отвечает признакам проверки.

Кроме того, положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования (п.3 ч.3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Учитывая, что исполнение судебного акта является неотъемлемой частью осуществления правосудия по гражданскому делу, участие Кузнецовой Н.А. в качестве представителя взыскателя в совершении исполнительных действий соблюдения положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не требует, и состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует.

Таким образом, оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела земельных отношений администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга Кузнецовой Н.А. оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Судья