Решение по делу № 2-3865/2016 ~ М-2810/2016 от 28.03.2016

Дело № 2-3865/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2016 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Коваленко В.В., при секретаре Легиной М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Республике Карелия в лице территориального органа Государственной инспекции по маломерным судам, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Исковое заявление предъявлено по тем основаниям, что Карельской транспортной прокуратурой проведена проверка законности выдачи гражданам удостоверений на право управления маломерным судном, в ходе которой выявлены нарушения порядка их выдачи, а именно, в соответствии с имеющимися в материале КУСП № объяснениями гражданина Лавренова В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, которому ГИМС МЧС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение на право управления маломерным судном серии №, он проверку навыков практического управления маломерным судном не проходил, при этом в нарушение требований п. 1.3, п. 5.7 Правил аттестации судоводителей, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 498, гражданину Лавренову В.И., получившему указанное удостоверение без проверки навыков практического управления, предоставлено право управления такими типами судов как гидроцикл, мотолодка, катер. Удостоверение подписано заместителем руководителя территориального органа Главного управления МЧС России по Республике Карелия — главным государственным инспектором по маломерным судам Республики Карелия. Согласно личной карточке судоводителя Лавренова В.И. и протоколу заседания экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, он сдавал экзамен на право управления маломерными судами в Олонецком инспекторском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия», в котором также проверены практические навыки управления маломерными судами, там же ему выдано удостоверение на право управления маломерным судном. Указывая на то, что нарушения порядка аттестации судоводителей на право управления маломерными судами являются недопустимыми, так как выдача удостоверения на право управления маломерным судном лицу без проверки у данного лица навыков практического управления соответствующими типами судов ставит под угрозу жизнь и здоровье как самого обладателя удостоверения, так и неопределенного круга лиц, находящихся на водных объектах. На основании вышеизложенного, истец просит обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» аннулировать запись в протоколе заседания экзаменационной комиссии Олонецкого инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающую факт сдачи Лавреновым В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, экзаменов на право управления маломерным судном; обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» исключить из Единого реестра государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерным судном АИС ГИМС МЧС России сведения о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном серии №; признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном серии №, выданное ГИМС МЧС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ Лавренову В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Помощник прокурора Шабалина Е.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РК» Лисицын Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по РК в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве исковые требования оставил на усмотрение суда.

Третье лицо Лавренов В.И. в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего дела, полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 2 Конституции Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Судом установлено, что в соответствии имеющимися в материале КУСП № объяснениями гражданина Лавренова В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, которому ГИМС МЧС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение на право управления маломерным судном серии №, он проверку навыков практического управления маломерным судном не проходил, при этом в нарушение требований п. 1.3, п. 5.7 Правил аттестации судоводителей, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 498, гражданину Лавренову В.И., получившему указанное удостоверение без проверки навыков практического управления, предоставлено право управления такими типами судов, как гидроцикл, мотолодка, катер.

Удостоверение подписано заместителем руководителя территориального органа Главного управления МЧС России по Республике Карелия — главным государственным инспектором по маломерным судам Республики Карелия.

Согласно личной карточке судоводителя Лавренова В.И. и протоколу заседания экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, он сдавал экзамен на право управления маломерными судами в Питкярантском инспекторском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия», в котором также проверены практические навыки управления маломерными судами, там же ему выдано удостоверение на право управления маломерным судном.

В связи с указанными обстоятельствами Карельской транспортной прокуратурой проведена проверка законности выдачи гражданам удостоверений на право управления маломерным судном, в ходе которой выявлены нарушения порядка их выдачи.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также настоящим Положением.

Согласно подпункта 5 пункта 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам, одной из основных задач Государственной инспекции по маломерным судам является прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления непомерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном.

Пункт 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам регламентирует, что Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами на водных зонных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 502, к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

До 01.01.2015 действовали Правила аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденные приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 498 (далее - Правила аттестации судоводителей, утвержденные приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 498), которыми был установлен единый на территории Российской Федерации порядок аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 1.3 Правил аттестации судоводителей, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 498, при аттестации осуществляется проверка навыков практического управления маломерным судном и прием экзаменов экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации, по результатам которой судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном.

В соответствии с п. 1.4 Правил аттестации судоводителей, к сдаче экзаменов на право управления маломерными судами допускаются лица, достигшие 18-летнего возраста, признанные годными по состоянию здоровья к управлению маломерными судами и имеющие специальную теоретическую и практическую подготовку в объеме не ниже типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, разрабатываемой Государственной инспекцией.

Согласно п. 4.2 Правил, экзамены на право управления маломерным судном сдаются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов по судовождению для соответствующего района плавания и по правилам пользования маломерными судами с последующим проведением проверки навыков практического управления, соответствующего типа маломерного судна.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил, судоводителям, успешно сдавшим экзамены, выдаются удостоверения установленного образца.

Согласно п. 5.7 Правил аттестации судоводителей, выдача оформленного удостоверения производится после представления судоводителем личной карточки судоводителя с отметкой о проверке навыков практического плавления маломерным судном и квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения на право управления маломерным судном, под личную роспись судоводителя в журнале учета выдачи удостоверений, который ведется в инспекторском подразделения.

Пунктами 6.1-6.2 Правил аттестации судоводителей, регламентировано, что проверка навыков практического управления маломерным судном производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов. Навыки управления проверяются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов с использованием указанного в личной карточке судоводителя типа судна.

Таким образом, из совокупности положений пунктов 1.1, 1.3, 2.4, 2.6, 3.6, 4.2, 4.4, 4.12, 4.13, 5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 6.1, 6.2 и 6.4 «Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденных Приказом МЧС РФ от 29 июня 2005 года № 498, следует, что право на управление маломерными судами в Российской Федерации возникает у лица только после успешной сдачи членам сформированной в определенном составе экзаменационной комиссии аттестации, включающей экзаменационную проверку теоретических знаний в объеме типовой программы подготовки судоводителей по судовождению для соответствующего района плавания, с использованием экзаменационных билетов отдельно для каждого района плавания (МП, ВВП, ВВП ВП), проверку практических навыков управления маломерным судном в соответствующем районе плавания. Удостоверение на право управления маломерными судами выдается по положительным результатам аттестации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, конкретные обстоятельства дела, позицию сторон, суд приходит к выводу, что в нарушение требований Правил аттестации судоводителей, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 №498, Лавренов В.И. получил удостоверение на право управления маломерными судами такого типа как гидроцикл, мотолодка, катер, без проверки практических навыков управления, что является недопустимым, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах продолжение обладания Лавреновым В.И. правом на управление маломерным судном противоречит законодательству, поэтому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия соответствующего удостоверения.

Как указано в пункте 34 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 27.05.2014 № 263, данные, внесенные в личные карточки судоводителя по результатам проводившихся ранее аттестаций, содержатся в электронной базе автоматизированной информационной системы ГИМС МЧС России (далее – АИС ГИМС) и получаются подразделением ГИМС в установленном порядке.

Суд, руководствуясь вышеназванными нормами права, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, которые подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» аннулировать запись в протоколе заседания экзаменационной комиссии Олонецкого инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающую факт сдачи Лавреновым В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, экзаменов на право управления маломерным судном.

Обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» исключить из Единого реестра государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерным судном АИС ГИМС МЧС России сведения о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном серии №.

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном серии №, выданное ГИМС МЧС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ Лавренову В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд РК в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Коваленко