Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-99/2023 от 20.04.2023

Дело № 12-99/2023

55RS0007-01-2023-001536-65

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

14 июня 2023 года г. Омск, ул. 9-я Линия, д. 232

Судья Октябрьского районного суда города Омска Диких О.М., при секретаре судебного заседания Букаревой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Морозовой О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником Государственной жилищной инспекции Омской области К., которым Морозова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000,00 руб.,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником Государственной жилищной инспекции Омской области, Морозова О.В. признана виновной в отказе в допуске представителя АО «Омскгоргаз» для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, что имело место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получена Морозовой О.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вынесенным постановлением ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю) Морозова О.В. обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что доступ предоставлен не был, в связи с не проживанием по адресу регистрации.

Определением Центрального районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Морозовой О.В. направлена в Октябрьский районный суд г. Омска для рассмотрения по подведомственности.

Определением Октябрьского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Морозовой О.В. принята к производству суда.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании Морозова О.В. жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным. Пояснила, что по адресу регистрации не проживает, жилое помещение сдает по договору найма. Никаких уведомлений о необходимости осуществления доступа в жилое помещение для проверки газового оборудования не получала, так же не было оставлено записок в двери, как ранее осуществлялось. Получив постановление о привлечении к административной ответственности по почте, обратилась с жалобой. Указала, что непредставление доступа в квартиру не было намеренным. Поскольку по данному адресу не проживает, примерно раз в месяц проверяет почтовый ящик.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области Виниченко Г.К. в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным. Собственник обязан следить за корреспонденцией. Просила отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Заслушав участников судебного заседания, заслушав свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что на основании поступившей в Госжилинспекцию Омской области информации АО «Омскгоргаз» об отказе в допуске представителя Общества для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО, ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором Омской области П. в отношении Морозовой О.В., составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Морозова О.В., являясь собственником (пользователем) жилого помещения по адресу: <адрес>, доступ специалистам АО «Омскгоргаз» в квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО не предоставила. Вместе с тем, обязанность по обеспечению доступа представителей специализированной организации АО «Омскгоргаз» к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования возложена на собственника (пользователя) жилого помещения договором № от ДД.ММ.ГГГГ, графиком выполнения работ АО «Омскгоргаз» ПТО ВДГО и ТО на ДД.ММ.ГГГГ., пп. «г» п. 42 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Согласно части 3 статьи 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года N 410 (далее Правила N 410).

В силу пункта 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

В пункте 6 Правил N 410 указано, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Заказчик обязан, в том числе обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами (подпункт "г" пункта 42 Правил N 410).

Исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам (подпункт "б" пункта 43 Правил N 140).

Согласно пункту 44 Правил Исполнитель вправе требовать от заказчика исполнения условий договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и требований настоящих Правил; посещать помещения, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

В силу пункта 47 Правил N 410 в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 Правил N 410, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 Правил N 410.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее, чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил N 410).

Заказчик обязан сообщить в течение семи календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 Правил N 410, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих десяти календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших десяти дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил N 410).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 Правил N 410 исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 Правил N 410, а заказчик обязан в течение семи календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил N 410).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил N 410).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (пункт 53 Правил N 410).

Как усматривается из материалов дела, между акционерным обществом «Омскгоргаз» и ООО «Сибжилсервис», заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого собственник жилого помещения (пользователь) обязан обеспечить беспрепятственный доступ работников общества для обслуживания газового оборудования. Договором установлено, что техническое обслуживание ВДГО (ВКГО) осуществляется обществом по графику, либо в согласованные с Заказчиком сроки по его заявке /л.д. 24/.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскгоргаз» направило Морозовой О.В. уведомление № о необходимости предоставления доступа для проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования квартиры № <адрес>, повторно запланировано на ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов до 17-00 часов. Указаны виды работ, которые будут производиться /л.д. 20/.

Уведомление направлено Морозовой О.В., что подтверждается реестром передачи уведомлений ООО «Национальная почтовая служба – Омск», а так же информацией по отслеживанию почтового отправления №. Уведомление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения /л.д. 33/.

ДД.ММ.ГГГГ слесарем АО «Омскгоргаз» С. составлен акт об отказе в допуске в вышеуказанную квартиру ДД.ММ.ГГГГ в 10-35 часов в связи с отсутствием Морозовой О.В. по адресу, акт подписан Э. (квартира №) и Г. (квартира №) /л.д. 23/.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскгоргаз» направило Морозовой О.В. извещение № о необходимости предоставления доступа в квартиру № <адрес> для проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования, а так же с разъяснением необходимости согласования удобной для собственника помещения даты и времени проведения таких работ, и возможного наступления ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.23 КоАП РФ /л.д. 21/.

Извещение направлено Морозовой О.В., что подтверждается реестром передачи уведомлений ООО «Национальная почтовая служба – Томск», а так же информацией по отслеживанию почтового отправления №. Уведомление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения /л.д. 40 оборот/.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскгоргаз» повторно направило Морозовой О.В. извещение № о необходимости предоставления доступа для проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования квартиры № <адрес>, а так же с разъяснением необходимости согласования удобной для собственника помещения даты и времени проведения таких работ, и возможного наступления ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.23 КоАП РФ /л.д. 22/.

Указанное извещение возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией по отслеживанию почтового отправления № ООО «Национальная почтовая служба – Томск» /л.д. 43/.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25), с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий п. 63 постановления Пленума N 25).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (абзац второй п. 67 постановления Пленума N 25).

Учитывая установленные по делу обстоятельства направления Морозовой О.В. извещений, а так же вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что извещения были направлены способом позволяющим определить дату получения такого сообщения, а невручение указанных извещений явилось следствием действий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, в нарушение требований пункта 50 Правил N 410 Морозова О.В. в течение 7 календарных дней со дня получения извещения дату и время проведения обследования не согласовала, ответ на извещение не направила. Как и не обеспечила доступ сотрудников АО «Омскгоргаз» по извещению направленному в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ.

Равным образом Морозова О.В. не ответила на повторное извещение от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании в течение 7 дней даты проведения осмотра.

В материалы дела представлен акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию, составленный ДД.ММ.ГГГГ слесарем АО «Омскгоргаз» П., в связи с отсутствием Морозовой О.В. по адресу: <адрес>, акт подписан М. (квартира №) и З. (квартира №) /л.д. 19/.

Указанные выше доказательства послужили основанием для составления должностным лицом ГЖИ Омской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности постановлением должностного лица указанного органа.

При указанных обстоятельствах свидетель М., допрошенный в судебном заседании подтвердил обстоятельства о не проживании Морозовой О.В. по адресу регистрации. Кроме того, из пояснений свидетеля следует, что примерно раз в два месяца забирают почтовые отправления. Указал, что уведомления не было, доступ не предоставлен не намеренно.

Данные свидетельские показания не могут быть основанием для освобождении лица от административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ Омской области направила Морозовой О.В. извещение о составлении протокола об административном правонарушении /л.д. 24/.

Извещение направлено Морозовой О.В. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром передачи уведомлений ООО «Национальная почтовая служба – Томск», а так же информацией по отслеживанию почтового отправления №. Уведомление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения /л.д. 18/.

Протокол об административном правонарушении № составлен ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие лица при надлежащем его извещении.

Копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, где так же содержится информация о времени и месте рассмотрения протокола, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 10 00 часов по адресу: <адрес>, направлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром передачи уведомлений ООО «Национальная почтовая служба – Томск», а так же информацией по отслеживанию почтового отправления №. Уведомление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения /л.д. 16/.

Из положений ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ следует, что КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя или защитника), а в его отсутствие может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Таким образом, нарушений при рассмотрении административного дела, не допущено.

Доводы Морозовой О.В. о том, что она не обеспечила доступ к внутриквартирному газовому оборудованию в связи с не проживанием по адресу: <адрес>, суд отклоняет как несостоятельный.

Согласно информации отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Омской области Морозова О.В., имеет постоянную регистрацию по адресу <адрес>, сведений о временной регистрации не имеется.

Из материалов дела следует, что извещения были направлены Морозовой О.В. по адресу регистрации по месту жительства и, учитывая указанные выше положения ст. 165.1 ГК РФ и п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25, считаются полученными, даже если Морозова О.В. фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ постановление о привлечении к административной ответственности Морозова О.В. получила по адресу: <адрес>, что видно из информации по отслеживанию почтового отправления № ООО «Национальная почтовая служба – Томск» /л.д. 12/.

Способ направления извещений и иных документов идентичен способу направления обжалуемого постановления.

Постановление о привлечении Морозовой О.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником Государственной жилищной инспекции Омской области К., которым Морозова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000,00 руб. - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.М. Диких