Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-172/2024 от 18.03.2024

Судья Румянцева И.М.

УИД 11RS0003-01-2023-005239-65

Дело № 21-172/2024

(в городском суде дело № 12-7/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Мишарина И.С.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 апреля 2024 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Загребельной Людмилы Анатольевны – Судомойкиной Зинаиды Валентиновны на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране территории ФГБУ «Национального парка «Югыд ва» от 12 декабря 2023 года № 39/23 и решение судьи Интинского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2024 года по делу об административном правонарушение, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Загребельной Людмилы Анатольевны,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране территории ФГБУ «Национального парка «Югыд ва» от 12 декабря 2023 года № 39/23 Загребельная Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Решением судьи Интинского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2024 года постановление должностного лица административного органа оставлены без изменения.

В жалобе, поданной защитником Судомойкиной З.В. в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене принятых по делу актов, как незаконных и необоснованных, прекращении производства по делу.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми должностное лицо заместитель Главного государственного инспектора по охране территории ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» Константинов Р.М., вынесший по делу постановление об административном правонарушении, доводам жалобы возражал.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Ранее судом апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайств защитника Загребельной Л.А. - Судомойкиной З.В. о проведении судебного заседания путем использования системы видеоконференц-связи было отказано, в связи с чем, в целях информирования участников процесса и обеспечения их возможности непосредственного участия в Верховном Суде Республики Коми судебное заседание было отложено.

Разрешая повторное ходатайство защитника Загребельной Л.А. -Судомойкиной З.В. об обеспечении участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи исхожу из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 29.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если судьей признано обязательным присутствие в судебном заседании участника производства по делу об административном правонарушении, который по объективным причинам не имеет такой возможности, судья разрешает вопрос об участии указанного лица в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности.

Судья разрешает вопрос об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи по ходатайству участника производства по делу об административном правонарушении либо по собственной инициативе.

Из приведенной нормы не следует, что ходатайство заявителя должно быть удовлетворено в обязательном порядке.

Принимая во внимание, что участие Загребельной Л.А., ее защитника и их явка обязательными не признавались, оснований к проведению судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи не имеется.

В данном случае, с учетом подробно изложенной в настоящей жалобе и в суде первой инстанции правовой позиции, отсутствия в ходатайстве объективных причин невозможности явки в судебное заседание, а также обстоятельств, которые Загребельная Л.А. и ее защитник намеревалась привести в судебном заседании суда апелляционной инстанции, принимая во внимание, что их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего дела, поскольку таковой судом не признавалась, прихожу к выводу, что заявленное защитником Судомойкиной З.В. ходатайство подлежит отклонению.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав объяснения должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.39 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Загребельной Л.А. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: в) деятельность, влекущая за собой развитие негативных процессов, влияющих на состояние водных объектов; е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов в границах зоны национального парка, указанной в подпункте "е" пункта 1 настоящей статьи), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с обеспечением охраны и использования национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам.

Согласно статьям 58, 59 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 377 на территории Республики Коми создан Национальный парк «Югыд ва» Федеральной службы лесного хозяйства России общей площадью 1891701 гектар; Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 ноября 2013 года № 534 утверждено Положение о национальном парке «Югыд ва».

В пункте 9 выше приведенного Положения определено, что на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: 1) разведка и разработка полезных ископаемых; 2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; 3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; 4) предоставление на территории национального парка садоводческих и дачных участков; 5) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров, объектов, связанных с функционированием национального парка, а также в случаях, предусмотренных настоящим Положением; 6) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд); 7) заготовка живицы; 8) промысловая, спортивная и любительская охота; 9) промышленное рыболовство; 10) заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд); 11) деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира; 12) сбор биологических коллекций, кроме осуществляемого в рамках научно-исследовательской деятельности, предусмотренной тематикой и планами научных исследований Учреждения; 13) интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; 14) прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест; 15) сплав древесины по водотокам и водоемам; 16) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; 17) самовольное ведение археологических раскопок, сбор и вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность; 18) нахождение с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием, в том числе с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде на дорогах общего пользования, капканами и другими орудиями охоты, а также с продукцией добывания объектов животного мира и орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по государственному надзору в области охраны и использования территории национального парка уполномоченными должностными лицами, с осуществлением спортивного и любительского рыболовства в соответствии с настоящим Положением; 19) взрывные работы; 20) пускание палов, выжигание растительности (за исключением противопожарных мероприятий, осуществляемых по согласованию с Учреждением); 21) проведение сплошных рубок леса, за исключением сплошных санитарных рубок, рубок, связанных с тушением лесных пожаров, в том числе с созданием противопожарных разрывов, и рубок, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, осуществляемых в соответствии с настоящим Положением; 22) создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, за исключением накопления и размещения отходов производства и потребления в соответствии с настоящим Положением; 23) мойка транспортных средств на берегах водных объектов; 24) движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, кроме случаев, связанных с функционированием национального парка; 25) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп и мест отдыха, строений на территории национального парка, а также имущества Учреждения, нанесение надписей и знаков на валунах, обнажениях горных пород и историко-культурных объектах; 26) распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства лесов); 27) применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; 28) сенокошение, за исключением проводимого в целях обеспечения пожарной безопасности; 29) нахождение с собаками (за исключением используемых при проведении мероприятий по охране природных комплексов и объектов), содержание собак без привязи, вне вольеров или иных сооружений, ограничивающих зону их передвижения, нагонка и натаска собак.

Как следует из материалов дела и установлено судьей нижестоящей инстанции, <Дата обезличена> в 11 час. 07 мин. Загребельная Л.А. находилась на территории национального парка «Югыд ва» (функциональная особо охраняемая природная территория) согласно планового задания от <Дата обезличена> <Номер обезличен>(И)23, в районе стоянки «Гроты» на озере под названием «Карьер» координаты 65,307737° N, 60,659565° E совместно с Загребельным В.П. на транспортном средстве снегоход ... с прицепными санями и орудиями лова (зимние удочки в количестве 4 штук), а также выловленной рыбой в количестве 8 штук.

Согласно плановому заданию на проведение выездного обследования территории <Номер обезличен> (И)23 на основании приказа от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-п Загребельному В.П. - лесохозяйственному рабочему, и Загребельной Л.А., волонтерский договор от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-И, были поставлены задачи планового выездного обследования территории: мероприятия по обеспечению сохранности объектов и имущества на территории базы "Санавож", сроки проведения планового выездного обследования территории: с 27 октября по <Дата обезличена>. В перечень мероприятий, проводимых в ходе планового выездного обследования территории входили: визуальный осмотр района; метеорологические и фенологические наблюдения на территории парка; мероприятия по созданию условий для туризма и отдыха; мероприятия по обеспечению сохранности объектов и имущества на территории базы «Санавож». Район (маршрут, территория, акватория) планового выездного обследования территории: Верхне-Кожимское участковое лесничество, Кожимское участковое лесничество, база "Санавож".

Приведенные обстоятельства явились основанием к привлечению Загребельной Л.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, наличие события административного правонарушения, вина Загребельной Л.А. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе: обжалуемым постановлением от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, волонтерским договором <Номер обезличен>-И от <Дата обезличена> о необходимости соблюдения ООПТ парка и выполнении задания в строгом его соответствии, заданием, являющимся приложением <Номер обезличен> к этому договору, в котором определено, что работами по волонтерскому заданию являются «уборка территории базы «Санавож» от мусора, снега, Генеральная, а также регулярная сухая и влажная уборка в гостевых домах (в том числе мытье окон), бани, банного инвентаря, туалетов, на протяжении всего времени пребывания на территории парка, фотоматериалами, на которых зафиксирован улов, показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, подтвердивших осуществление ловли рыбы, а также иными материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Загребельной Л.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статье 8.39 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, не выполнившее требования Правил дорожного движения; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы, в целом сводящиеся к тому, что Загребельная Л.А. выловила рыбу исключительно в целях питания, поскольку не было известно о смене волонтеров по окончании периода действия договора, не могут быть признан обоснованными, поскольку сам факт осуществления ловли рыбы в нарушении Положения о национальном парке «Югыд ва» является основанием к привлечению к административной ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о действиях, совершенных Загребельной Л.А. в состоянии крайней необходимости не установлено. При заключении волонтерского договора со строго установленным периодом его исполнения, при наличии технической связи, утверждения об отсутствии продуктов питания, необходимости ловли рыбы полагаю субъективными, направленными на избежание вины во вменяемой административном правонарушении.

В целом, приведенные в жалобе доводы аналогичны позиции Загребельной Л.А. и ее защитника в судебном заседании городского суда, были предметом обсуждения при рассмотрении поданной жалобы на постановление о назначении административного наказания и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалуемом решении.

Постановление о привлечении Загребельной Л.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное Загребельной Л.А. административное наказание согласуется с санкцией статьи 8.39 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.3, 3.5, 4.1-4.3 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов допущено не было.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда сомнений в законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по охране территории ФГБУ «Национального парка «Югыд ва» от 12 декабря 2023 года № 39/23 и решение судьи Интинского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2024 года - оставить без изменения, жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Загребельной Людмилы Анатольевны – Судомойкиной Зинаиды Валентиновны – без удовлетворения.

Судья И.С. Мишарина