Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2023 (12-28/2022;) от 17.11.2022

22RS0016-01-2022-000558-33

№ 12-1/2023 (12-28/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2023 года с. Волчиха

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Присяжных Ж.М.., при секретаре Клипа В.Г.

прокурора Волчихинского района Бабайцева А.П.

представителя ОСП Волчихинского района Врио начальника отделения судебных приставов Волчихинского района Марченко Н.В.

представителя администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Масленниковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края Верещагиной Ю.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Ворониной Е.А. от 29.09.2022г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, составленному судебным-приставом исполнителем отделения судебных приставов <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому края Цайслер Л.А., администрация Волчихинского сельсовета не исполнила повторно после привлечения ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ требование исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязывающего администрацию обеспечить соблюдение требований законодательства в части обеспечения освещения в темное время суток на территории <адрес>: по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> полностью, <адрес> от <адрес> до <адрес>, ул. <адрес> полностью, <адрес> полностью, <адрес> ВОВ от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Ворониной Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ глава администрация Волчихинского сельсовета <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статья 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым исполняющий обязанности главы администрация Волчихинского сельсовета Волчихинского района Верещагина Ю.А. обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указывает, что с указанным постановлением ОСП не согласны. Считает его необоснованным и подлежащим отмене, указывают, что решение суда частично исполнено, а именно обеспечено освещение в темное время суток на территории <адрес> от <адрес> до <адрес> октября от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> (согласно похозяйственного учета на территории <адрес> отсутствует), <адрес> от <адрес> до <адрес> полностью, мероприятия направленные на исполнение решения суда продолжены. Срок установленный судебным приставом-исполнителем в требовании до ДД.ММ.ГГГГ недостаточен для исполнения решения суда в полном объеме. О ходе работ по исполнению решения суда сообщалось судебному приставу-исполнителю в пояснительных записках. Кроме того указывает, что администрацией Волчихинского сельсовета заключены договоры на выполнение проектных и изыскательных работ от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ) также заключен муниципальный контракт по поставке товаров (срок поставки до ДД.ММ.ГГГГ) До исполнения указанных договоров работы по монтажу светильников уличного освещения не могут быть произведены, соответственно решение суда не может быть исполнено по не зависящим со стороны администрации Волчихинского сельсовета причинам. Считает, что бездействия со стороны администрации Волчихинского сельсовета нет. Также указывают, что наказание в виде административного штрафа приведет к невозможности исполнения решения суда, т.к. суммы штрафов являются значительными для бюджета муниципального образования Волчихинский сельсовет. Администрация уже трижды наказывалась за аналогичное правонарушение, оплачены штрафы в размере 130 000 рублей, полагает данные денежные средства пошли бы на расходы по установки освещения, а не на бессмысленные штрафы судебных приставов. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения старшего судебного пристава ОСП Волчихинского района Ворониной Е.А. в отношении администрации Волчихинского сельсовета отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании зам. главы администрации Волчихинского сельсовета Вочихинского района Масленникова М.Н. жалобу поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить, в виду того, что со стороны администрации Волчихинского сельсовета бездействие по исполнению решения суда по освещению улиц с. Волчиха не имеется, срок который устанавливает судебный пристав в своем требовании не более месяца, что несопоставимо для выполнения такого объема работы. За 2022 года администрация Волчихинского сельсовета была привлечена по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ назначен штраф 30 000 рублей, который оплачен администрацией, также в 2022 году по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ администрация была привлечена 3 раза с вынесением штрафа- 50 000 рублей, которые также оплачены, 4 раз привлечена была ДД.ММ.ГГГГ опять по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, которое сейчас и обжалуется в суде. Полагает, что назначенные и оплаченные штрафы в таком размере за такой короткий срок не правомерны, суммы внесенные за штрафы лучше бы пошли на исполнение решения суда в качестве закупки необходимого оборудования.

Прокурор Волчихинского района Бабайцева А.П. полагает, что постановление судебного пристава вынесено законно и обосновано, учитывая срок вступления решения суда в законную силу, которое датируется 2020 годом, в решении суда срок для исполнения администрации был представлен до 2021 года, исполнительное производство возбуждено 27.07.2021 года, однако до сегодняшнего времени оно не исполнено в полном объеме, никаких уважительных доводов ответчик не представил, таким образом, факт длительного не исполнения решения суда, вопреки доводам заявителя, нашел подтверждение в судебном заседании, следовательно постановление вынесенного начальником ОСП Ворониной Е.А. обосновано.

Представитель ОСП Волчихинского района Врио начальника отделения судебных приставов Волчихинского района Марченко Н.В. в судебном заседании полагает вынесенное постановление от 29.09.2022 года по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ законным и обоснованным ввиду не исполнения решения в срок указанном в требовании судебного пристава.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела и исполнительного производства, решением Волчихинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-313/2020 на администрацию Волчихинского сельсовета <адрес>, возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства в части обеспечения освещения в темное время суток на территории <адрес>: по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> полностью, <адрес> от <адрес> до <адрес>, ул. <адрес> полностью, <адрес> полностью, <адрес> ВОВ от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

На основании выданного судом исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серия ФС №, судебным-приставом ОСП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках исполнительного производства, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ года
постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.09. 2021 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Ввиду неисполнения требований от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который был установлен судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ администрация Волчихинского сельсовета <адрес> привлечена к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф- 30 000 рублей, который согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения обязательств - до ДД.ММ.ГГГГ данное требование вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается
штампом входящей регистрации администрации Волчихинского сельсовета.

В установленный срок требования в полном объеме не выполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об
административном правонарушении в отношении администрации Волчихинского сельсовета по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф- 50 000 рублей, который согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения обязательств - до ДД.ММ.ГГГГ данное требование вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается
личной подписью главы администрации Волчихинского сельсовета Масленниковой М.Н.

В установленный срок требования в полном объеме не выполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об
административном правонарушении в отношении администрации Волчихинского сельсовета по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф- 50 000 рублей, который согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения обязательств - до ДД.ММ.ГГГГ данное требование вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается
личной подписью главы администрации Волчихинского сельсовета Масленниковой М.Н.

В установленный срок требования в полном объеме не выполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об
административном правонарушении в отношении администрации Волчихинского сельсовета по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф- 50 000 рублей, сведений об оплате данного штрафа администрацией не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения обязательств - до ДД.ММ.ГГГГ данное требование вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается
личной подписью главы администрации Волчихинского сельсовета Масленниковой М.Н.

В установленный срок требования в полном объеме не выполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об
административном правонарушении в отношении администрации Волчихинского сельсовета по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф- 50 000 рублей, которое и обжалуется должником в настоящем судебном заседании.

Таким образом, анализируя действия судебного пристава исполнителя, усматривается, что после возбуждения ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства 24834/21/22032-ИП в отношении должника администрации Волчихинского сельсовета <адрес>, судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора ДД.ММ.ГГГГ, первое требование вынесено ДД.ММ.ГГГГ, первое постановление по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника вынесено ДД.ММ.ГГГГ, по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено судебным приставом четыре постановления: от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеизложенного, а также представленных материалов исполнительного производства следует, что срок для исполнения требований, вынесенных судебным приставом в рамках исполнительного производства за нарушение которого администрация Волчихинского сельсовета была неоднократно привлечена к административной ответственности, был установлен в пределах чуть больше месячного срока, таким образом, должник располагал сроком около 30-34 дней для исполнения решения суда в полном объеме. Принимая во внимание объем работы, которую необходимо выполнить для исполнения требований исполнительного документа и ее характер – обеспечить освещение в темное время суток на территории <адрес>: по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> полностью, <адрес> от <адрес> до <адрес> полностью, <адрес> полностью, <адрес> ВОВ от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, усматривается, что предоставленный судебным приставом-исполнителем срок не являлся разумным и достаточным для исполнения требований исполнительного документа.

Более того, согласно пояснения представителя администрации Масленниковой М.Н. на момент вынесения требования от ДД.ММ.ГГГГ решение суда частично исполнено, а именно обеспечено освещение в темное время суток на территории <адрес> от <адрес> до <адрес> октября от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> полностью, мероприятия направленные на исполнение решения суда продолжены. На сегодняшний день все контракты, договора заключены по всем оставшимся улицам ( 30 лет Октября от <адрес> от <адрес> до <адрес>, часть <адрес> и <адрес>), оборудование полностью закуплено, остается лишь проведение монтажа, который в зимний период является затруднительным.

Кроме того, администрацией Волчихинского сельсовета, как до возбуждения исполнительного производства, так и после его возбуждения были приняты меры по исполнению решения суда, относительно которых в материалы исполнительного производства представлены договоры на выполнение проектных и изыскательных работ от ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Россети Сибирь»(срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Россети Сибирь» (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ) также заключены муниципальные контракты по поставке товаров с АО «Алтайэнергосбыт» (срок поставки до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт с АО Алтайэнергосбыт на поставку электро оборудования, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО «РЭД» по услугам монтажа уличного освещения ( срок- в течение 2 месяцев с момента подписания)

Таким образом, к моменты рассмотрения настоящей жалобы, все необходимое для полного исполнения суда имеется, задерживается установка фонарей освещения в виду погодных условий.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Причем предполагается, что такой срок должен соответствовать характеру исполнительного производства и быть достаточным, для реального исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При рассмотрении дела надлежит
установить, что юридическое лицо имело возможность исполнить требования
исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло надлежащих мер к этому.

В данном случае из материалов дела следует, что в вину администрации
Волчихинского сельсовета <адрес> вменяется неисполнение требований неимущественного характера - обеспечить на уличное освещение на территории <адрес>, а именно: по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> полностью, <адрес> от <адрес> до <адрес>, ул. <адрес> полностью, <адрес> полностью, <адрес> ВОВ от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, в срок с ДД.ММ.ГГГГ (дата получения требования о
назначении нового срока для исполнения) по ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеются доказательства принятия всех зависящих от должника мер по исполнению требований исполнительного документа и невозможности их исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку неоднократно установленный судебным приставом-исполнителем срок - чуть свыше одного месяца, без учёта времени, необходимого для вступления в законную силу предыдущего
постановления о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1, 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлся явно недостаточным для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

В совокупности с тем, что судебным приставом-исполнителем предоставлен недостаточный срок для выполнения решения суда в полном объеме, с учетом того, что администрация Волчихинского сельсовета бюджетная организация, для реализации исполнения решения суда необходимо заключение соответствующих контрактов на поставку электрооборудования, и обеспечение работ по монтажу электрооборудования, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, помимо привлечения к административной ответственности, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к такой ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства. В данном случае лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не указано какие реальные действия, по его мнению, с учетом требований закона, мог и должен был дополнительно принять должник, однако не сделал этого, вследствие чего требования неимущественного характера не исполнены в полном объёме в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.08. 2022 года.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Волчихинского сельсовета <адрес> по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава Ворониной ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края прекратить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ж.М. Присяжных