Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-941/2024 ~ М-621/2024 от 01.04.2024

дело № 2-941/24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края 21 июня 2024 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                Бецелевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания                   Хитровой М.М.,

с участием представителя истца                                    ФИО5,

представителя ответчика                                               ФИО6,

представителя третьего лица Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная стоматологическая поликлиника» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцова Н.Ю. (далее по тексту истец либо Главный государственный санитарный врач) обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная стоматологическая поликлиника» (далее по тексту ГБУЗ КК «Елизовская районная стоматологическая поликлиника» либо Учреждение), в котором просила обязать ответчика при осуществлении деятельности в срок до 01 июня 2025 года исполнить требования санитарного законодательства, а именно требования пункта 4.4.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 «Об утверждении санитарных правил»:

– обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод от всех подразделений медицинской организации, расположенных адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии очистных сооружений обеспечить полную биологическую очистку и обеззараживание сточных вод на локальных сооружениях.

В обоснование заявленных требований Главный государственный санитарный врач указала на то, что ответчиком в нарушение законодательства Российской Федерации не выполняются обязательные для него вышеуказанные требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что нарушает права неопределенного круга лиц (л.д. 3-6).

В судебном заседании представитель Главного государственного санитарного врача Стрельцовой Н.Ю. – ФИО5 требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ КК «Елизовская районная стоматологическая поликлиника» ФИО6 в судебном заседании требования признала, вместе с тем указала на невозможность устранения нарушения требований действующего законодательства до 01 июня 2025 года, просила установить срок до июня 2027 года.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО7 поддержал в судебном заседанию позицию представителя ответчика.

Третье лицо ГБУЗ КК «Елизовская районная больница» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

На основании статьи 167 ГПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Санитарные Правила 2.1.3678.20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Санитарные правила предназначены для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 «Об утверждении санитарных правил» очистка и обеззараживание сточных вод от медицинских организаций должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии очистных сооружений сточные воды медицинских организаций должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 22 марта 2024 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная стоматологическая поликлиника» (ОГРН 1024101219394, ИНН 4105022104) является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности – стоматологическая практика (л.д. 46-55).

При проведении плановой выездной проверки деятельности ответчика в феврале 2021 года, проведенной на основании распоряжения № 38 от 25.01.2021 руководителя Управления Роспортебнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске, были выявлены в числе прочих и нарушения требований п. 4.4.3. СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - очистка и обеззараживание сточных вод от медицинской организации не проводится (канализационные стоки не подвергаются полной биологической очистке и обеззараживанию) (л.д. 8-10).

Для устранения указанных нарушений ответчику выдано предписание от 25 февраля 2021 года № Н-1087 со сроком исполнения до 01 февраля 2022 года

Пунктом третьим предписания об устранении выявленных нарушений, выданным заместителем начальника территориального отдела в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Строгановой Н.А., ответчику было предписано в срок до 01.10.2022 - обеспечить в ГБУЗ КК «Елизовская районная стоматологическая поликлиника», а также во всех территориальных отделениях очистку и обеззараживание сточных вод на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии очистных сооружений сточные воды медицинских организаций должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях (л.д. 29).

На основании п.8 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, был продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Срок исполнения предписания от 25 февраля 2021 года № Н-1087 был автоматически продлён до 01 января 2023 года.

По заявлению ГБУЗ КК «Елизовская районная стоматологическая поликлиника» 27 января 2023 года заместителем начальника территориального отдела в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Строгановой Н.А. принято решение об отсрочке исполнения предписания до 1 февраля 2024 года (л.д. 30).

Также в судебном заседании установлено из представленных документов и пояснений сторон, что здание ГБУЗ КК «Елизовская районная стоматологическая поликлиника» в г.Елизово расположено на первом этаже многоквартирного дома по ул.Ленина д.42. Система канализации присоединена к городским сетям, сброс сточных городских вод осуществляется в водный объект (река Авача) без очистки на городских очистных сооружениях. Локальные сооружения для полной биологической очистки и обеззараживания отсутствуют.

Структурные подразделения ГБУЗ КК «Елизовская районная стоматологическая поликлиника» (стоматологические кабинеты) находятся в арендованных у ГБУЗ КК «Елизовская районная больница» помещениях (в зданиях амбулаторий) по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Здания амбулаторий в сельских поселениях оборудованы системой водоотведения (канализации) на местные канализационные сети с дальнейшим сбросом в местные водные поверхностные объекты (ручьи, реки, протоки рек) без очистки на действующих (работающих) очистных сооружениях. Формально полуразрушенные очистные сооружения имеются в Николаевском сельском поселении, Паратунском сельском поселениях. Исключение составляет здание Корякской амбулатории, система канализации которой присоединена к общей поселковой системе, подключённой к очистным сооружениям, расположенным в <адрес>, эксплуатируемым КГУП «Камчатский водоканал».

Согласно письма от 18 июня 2024 года главного врача ГБУЗ «» «Елизовская районная больница» ФИО9, в <адрес> очистные сооружения отсутствуют. В амбулаториях, в которых расположены стоматологические кабинеты, локальные очистные сооружения отсутствуют.

На день рассмотрения дела, ответчиком, выявленные в 2021 году нарушения требований санитарного законодательства, не устранены, что не оспаривалось представителем ответчика и подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание, что ответчиком не были представлены допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие, что сточные воды, образуемые в результате деятельности медицинского учреждения, подвергаются полной биологической очистке и обеззараживанию, и являются безопасными для окружающей среды, в том числе, по эпидемиологическому критерию, руководствуясь положениями статей Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», требованиями СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 «Об утверждении санитарных правил», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 31 декабря 2025 года.

При определении срока исполнения решения о возложении на ответчика обязанности по организации полной биологической очистки и обезвреживанию сточных вод до 31 декабря 2025 года, суд исходит из позиции сторон, из того факта, что меры административного воздействия, принятые к ответчику в 2021 году управлением Роспотребнадзора в досудебном порядке, не привели к устранению со стороны ГБУЗ КК «Елизовская районная стоматологическая поликлиника» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом, выполнение мероприятий по полной биологической очистке и обезвреживанию сточных вод необходимо в целях обеспечения прав граждан на безопасную среду обитания.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что невозможно исполнить решение суда в установленный срок, в том числе, ввиду отсутствия технической возможности устройства на территории лечебного учреждения локальных сооружений для очистки сточных вод, отсутствия необходимого финансирования и т.д., поскольку в дело каких-либо доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом государственная пошлина подлежит зачислению в соответствующий бюджет, которым в силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации является местный бюджет.

Главный государственный санитарный врач на основании подпунктов 13 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче своего иска.

Доказательств того, что ответчик подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

Поскольку Главный государственный санитарный врач обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика в размере, в котором её должен был уплатить истец – физическое лицо (см. Обзор судебной практики Камчатского краевого суда по применению положений главы 25.3 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации районными суда Камчатского края при рассмотрении гражданских дел в 2011-2012 годах).

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

    р е ш и л:

        иск главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная стоматологическая поликлиника» (ОГРН 1024101219394, ИНН 4105022104) в срок до 31 декабря 2025 года исполнить требования санитарного законодательства: обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод от всех подразделений ГБУЗ Камчатского края «Елизовская районная стоматологическая поликлиника», расположенных по адресам:

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>

на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии очистных сооружений обеспечить полную биологическую очистку и обеззараживание сточных вод на локальных сооружениях.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная стоматологическая поликлиника» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

        Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

        Мотивированное решение составлено 5 июля 2024 года.

Председательствующий Т.А. Бецелева

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу. Подлинный документ подшит в деле № 2-941/2024 (УИД 41RS0002-01-2024-001036-62), находящемся в производстве Елизовского районного суда Камчатского края.

       Судья                                                                                    Т.А. Бецелева