Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-292/2019 ~ М-144/2019 от 19.02.2019

Заочное решение

    Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                                 15 апреля 2019 года

    Судья Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан Сатаев А.С. при секретаре ФИО5, с участием ст.помощника прокурора ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении и запрете строительства объекта капитального строения,

    установил:

    прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ФИО1 о приостановлении и запрете строительства объекта капитального строения.

    В обосновании своих исковых требований истец ссылается на следующее.

         Прокуратурой города проведены проверки по многочисленным коллективным обращениям ФИО6, ФИО8 и других жителей <адрес> о незаконном строительстве 6-ти этажного коммерческого объекта по адресу: <адрес>, №. В ходе проверок установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 05:41:000225:14, общей площадью 726,7 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, №, является гражданин ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации права №). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном земельном участке завершено возведение каркаса 6-ти этажного коммерческого объекта. Согласно указанного порядка физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Однако, проверкой установлено, что вышеуказанный земельный участок, на котором ФИО1 возведено здание коммерческого назначения, имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. По информации администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, не изменялся, с заявлением об его изменении ФИО1 не обращался. Из информации администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разрешение на строительство на возводимый ФИО1 объект капитального строения отделом архитектуры и градостроительства не выдавалось. Статьей 48 ГрК РФ предусмотрены требования, предъявляемые при подготовке и разработке проектной документации необходимой для строительства объектов капитального строительства. Однако, ФИО1 строительство объекта осуществляется в нарушение требований п. 1 ст. 49 ГрК РФ, а именно на проектную документацию по указанному объекту не было получено положительное заключение государственной экспертизы, документация, предусмотренная ст. 48 ГрК РФ в настоящее время у застройщика отсутствует. Согласно информации Министерства строительства и ЖКХ РД от ДД.ММ.ГГГГ №.02-695/19 до начала строительства вышеуказанного объекта застройщиком ФИО1 в установленном порядке соответствующее извещение в Минстрой РД не направлено, исполнительная документация отсутствует, строительство работы осуществляется без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта, материал, применяемый при строительстве данного объекта, не отвечает требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ СП 14.13330.2014, поэтажная разрезка лестничных маршей и мероприятия по креплению перегородок, наружных и самонесущих стен к несущим железобетонным конструкциям, в соответствии с п. 6.4.2. и 6.8.2 СП 14.13330.2014 застройщиком не выполнена, а также не предусмотрены мероприятия по устройству антисейсмических швов между поверхностями стен и колонн и по армировке перегородок, наружных и самонесущих стен согласно п. ДД.ММ.ГГГГ и 6.14.14 СП 14.13330.2014. При этом, территория <адрес> находится в 9-ти бальной сейсмической зоне и несоблюдение требований нормативных регламентов в области строительства создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей при строительстве и эксплуатации объекта. Таким образом, установлено, что ФИО1, являющаяся собственником вышеуказанного земельного участка, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства без изменения вида разрешенного использования земельного участка, без получения разрешительной документации, без проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также без предварительного извещения уполномоченных органов, организовал строительство 6-ти этажного здания коммерческого назначения. Ранее в связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в отношении застройщика ФИО1 возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 8.8, ч. 1 и 2 ст. 9.5 КоАП РФ, которые ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены и удовлетворены, на последнего наложен штраф на общую сумму 14 000 рублей. Несмотря на принятые меры административного принуждения, ФИО1 строительство вышеуказанного объекта не приостановлено, строительство данного объекта продолжено с нарушениями требований градостроительного и земельного законодательства не устранены. Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, количество которых постоянно изменчиво.

В судебном заседании ст. помощник прокурора гороха Хасавюрт ФИО7 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик будучи неоднократно надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, доказательств уважительности своей неявки не представил и не просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации МО «<адрес>» будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Согласно статьи 233 ГПК РФ данное обстоятельство является основанием для рассмотрения дела в порядке заочного производства. Истец согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Прокурор города в соответствии с требованиями части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно пункта 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ № и пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о спорах, связанных с самовольной постройкой в публичных интересах вправе обратиться прокурор.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ст. 7 ФЗ - № муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, то есть конкретных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 и 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Действиями ответчика создаётся угроза нарушения права неопределённого круга лиц на жизнь и здоровье, благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае интересы государства и муниципального образования городской округ «<адрес>» заключаются в соблюдении участниками правоотношений в сфере градостроительства, установленных ГрК РФ требований и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В силу требований ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Статьей 39 ГрК РФ утвержден порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Согласно указанного порядка физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В силу ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской извещение о начале таких работ. Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса (ст. 54 ГрК РФ). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы (ст. 49 ГрК РФ). Статьей 48 ГрК РФ предусмотрены требования, предъявляемые при подготовке и разработке проектной документации необходимой для строительства объектов капитального строительства.

Так из материалов дела представленных истцом усматривается, что ФИО1, являющаяся собственником вышеуказанного земельного участка, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства без изменения вида разрешенного использования земельного участка, без получения разрешительной документации, без проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также без предварительного извещения уполномоченных органов, организовал строительство 6-ти этажного здания коммерческого назначения.

Так из ответа на запрос прокурора за № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО городской округ «<адрес>» усматривается, что назначение земельного участка с кадастровым номером 05:41:000225:14 расположенного по адресу: РД, <адрес>, №, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

Из представленного ответа на запрос прокурора за № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Управлением государственного строительного надзора Министерства строительства и ЖКХ РД проведена проверка по соблюдению градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства 6-ти этажного здания на <адрес>, в <адрес>, РД, застройщиком является ФИО1 в ходе проведенных мероприятий обнаружено ряд нарушений Градостроительного кодекса.

Согласно представленного договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 купил у ФИО3 жилой дом, находящийся по адресу: РД, <адрес>, №., расположенный на земельном участке площадью 726,7 кв.м.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что согласно договору купли-продажи жилого дома ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, РД, является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью 726,7 кв.м., с кадастровым номером 05:41:000225:14, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Статья 56 ГПК РФ гласит, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вышеуказанные обстоятельства нашли свое отражение представленными доказательствами представителем истца.

В силу ст. 68 ГПК РФ, если сторона, обязанная доказывать свои возражения, не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Ответчиком, не явившимся в судебное заседание, не представлено доказательств, опровергающих доводов истца, рассматривая возникший спор в порядке заочного производства, суд, считает возможным ограничиться исследованием доказательств, представленных прокурором <адрес>.

С учетом изложенного, ст. ст. 309, 310, 810, 811 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 98, 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении и запрете строительства объекта капитального строения - удовлетворить.

Обязать ФИО1 приостановить строительство и строительные работы на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровым номером 05:41:000225:14 до устранения нарушений требований земельного и градостроительного законодательств.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход государства в размере 300 (триста) рублей.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявлений об отмене этого решения суда, а в случае, если заявления поданы, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья                                                                                                              А.С. Сатаев