Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-220/2022 от 20.05.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-50-78,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Максимов А.А.

дело № 12-220

поступило 20 мая 2022 года

УИД 04RS0011-01-2022-000966-09

Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2022 года                                                                 г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны

при секретаре Гетмановой А.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Кабанский район»,

У С Т А Н О В И Л:

1. 29 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем Кабанского РОСП Соболевой Е.В. в отношении Администрации МО «Кабанский район» составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 апреля 2022 года производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо Соболева Е.В. подала жалобу на постановление районного суда в Верховный Суд Республики Бурятия, при этом просила о восстановлении срока обжалования постановления.

В заседании вышестоящего суда, проведенном посредством видеоконференц-связи с Кабанским районным судом Республики Бурятия, должностное лицо Соболева Е.В. поддержала доводы жалобы.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ:

жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1);

в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Ходатайствуя о восстановлении срока на обжалование постановления, должностное лицо указывает, что 1, 2, 3, 9, 10 мая 2022 года были праздничными днями, поэтому подать жалобу на постановление в установленный срок не представилось возможным.

С учетом указанного обстоятельства вышестоящий суд восстанавливает срок на подачу жалобы.

2. Рассмотрев дело по существу, вышестоящий суд не находит оснований к отмене постановления.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 7 июня 2011 года на МО СП «Выдринское», администрацию МО «Кабанский район», ФБУ ИК-4 УФСИН России по Республике Бурятия солидарно возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на землях лесного фонда, площадью                  15 625 кв.м., находящуюся на земельном участке в Бабушкинском лесничестве Выдринского участкового лесничества, квартал 2, выдел 9,15.

25 июля 2011 года Кабанским РОСП возбуждено исполнительное производство, срок для добровольного исполнения установлен в пять дней с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 марта 2014 года с Администрации МО «Кабанский район» взыскан исполнительский сбор.

Постановлением начальника Кабанского РОСП от 27 июля 2021 года администрация МО «Кабанский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере           30 000 рублей.

18 ноября 2021 года должнику вручено требование о назначении нового срока исполнения – до 20 декабря 2021 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 14 марта 2022 года требования исполнительного документа не исполнены.

29 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации района составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, районный суд указал, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены должником по обстоятельствам, не зависящим от него, бездействия с момента вручения последнего требования им не допускалось, был определен необходимый объем финансирования, направлены заявки на финансирование данных работ из средств местного бюджета, представительным органом необходимые средства в бюджете не заложены.

Выводы суда являются правильными, основанными на представленных доказательствах.

Из части 1 статьи 132 Конституции РФ следует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Очевидно, что при недостаточности средств местного бюджета исполнить решение суда в установленные сроки невозможно.

30 сентября 2021 года администрация МО «Кабанкий район» заключила с ООО «ГеоТоп» контракт на выполнение работ по определению объемов отходов, размещенных на землях лесного фонда, площадью 15 625 кв.м., на земельном участке в Бабушкинском лесничестве Выдринского участкового лесничества, квартал 2, выдел 9, 15.

Из локального сметного расчета следует, что требуемая для уборки свалки сумма составляет 54 983 910 рублей.

17 марта и 4 апреля 2022 года администрацией МО «Кабанский район» в районный Совет депутатов поданы заявки предусмотреть в бюджете района денежные средства на указанные цели.

В ответе Совета депутатов МО «Кабанский район» от 13 апреля 2022 года судебному приставу-исполнителю указано, что из-за дефицита бюджета средства на данные цели на 2022 год не предусмотрены.

Представленные документы подтверждают, что администрацией района предпринимались меры по исполнению требований исполнительного документа, что означает отсутствие виновного поведения.

3. В жалобе на постановление должностное лицо указывает, что оснований для применения положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имелось, поскольку не представлены документы о том, что Администрация МО «Кабанский район» заблаговременно вносила или направляла предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Этот довод нельзя принять во внимание, поскольку выводы районного суда основаны на документах, подтверждающих отсутствие достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования.

Администрация МО «Кабанский район» представила суду:

контракт № 23 от 30 сентября 2021 года, заключенный между Администрацией МО «Кабанский район» и ООО «ГеоТоп» на выполнение работ по определению объемов отходов, размещенных на землях лесного фонда площадью 15 625 кв.м., на земельном участке в Бабушкинском лесничестве Выдринского участкового лесничества квартал 2 выдел 9, 15;

обращения председателя МКУ «Комитет ЖКХ и строительства» Администрации МО «Кабанский район» от 17 марта и 4 апреля 2022 года к Совету депутатов МО «Кабанский район» с просьбой предусмотреть в бюджете на очередной финансовый 2022 год средства в сумме 54983,91 тыс.рублей для исполнения решения суда;

локальный сметный расчет ликвидации свалки в с. Выдрино;

ответ Совета депутатов МО «Кабанский район» от 13 апреля 2022 года судебному приставу-исполнителю Кабанского РОСП Соболевой Е.В. о том, что из-за дефицита бюджета МО «Кабанский район» средства на ликвидацию данной свалки на 2022 год не предусмотрены.

Невозможность исполнения решения суда из-за недостаточности бюджетных средств означает отсутствие виновного поведения, поэтому оснований для привлечения администрации района к административной ответственности не имеется.

Кроме того, часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 16.12.2019 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и вступила в силу 27 декабря 2019 года.

Из статьи 1.7 КоАП РФ следует, что:

лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1);

закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

Исходя из указанных норм, лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в случае, если исполнительное производство возбуждено после 27 декабря 2019 года, поскольку именно с этой даты установлен новый состав административного правонарушения.

В отношении Администрации района исполнительное производство возбуждено в 2011 году, что исключает возможность привлечения к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Кабанский район» оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Судья                                                                                        С.В. Булгытова