Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-141/2021 от 05.08.2021

Дело № 12-141/2021

Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2021 года                                                                               г. Тотьма

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Бердникова Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе СПК «Тотемский» на постановление № 11-01/2021/161/078360 от 19.07.2021 вынесенное заместителем начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Харламовым А.Н. о привлечении СПК «Тотемский» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

        в Тотемский районный суд Вологодской области поступила жалоба СПК «Тотемский» на постановление № 11-01/2021/161/078360 от 19.07.2021 вынесенное заместителем начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Харламовым А. о привлечении СПК «Тотемский» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 тысяч рублей.

          В обоснование требований указано о том, что постановление подлежит отмене, в производство по делу прекращению, т.к согласно составленного акта от 05.06.2021 общее расстояние от поля СПК «Тотемский» до места сброса жидкой фракции в <адрес> составляет примерно 854 м. Объективная сторона состава правонарушения по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохраной зоны <адрес> составляет 100 м. Действия СПК «Тотемский» неверно квалифицированы по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

    В судебное заседание представитель СПК «Тотемский» и заместитель начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Харламов А.Н. не явились, уведомлены надлежаще.

    Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

19.07.2021 заместителем начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Харламовым А.Н. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 11-01/2021/161/078360, которым СПК «Тотемский» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за то, что 07.06.2021 в ходе проведенного административного расследования установлено, что в акватории реки <адрес> (левобережный приток <адрес>) в районе д.<адрес> зафиксирован факт гибели рыбы и круглоротых, вода в реке имела темно-серый цвет. Ближе к руслу <адрес> наблюдались свежевспаханные поля, с которых стекали удобрения через мелиоративную канаву в реку. Вред водным биологическим ресурсам реки <адрес> и массовая гибель рыбы произошла из-за сброса органических удобрений на поля <данные изъяты> – СПК «Тотемский», который допустил утечку в водоотводную (мелиоративную) канаву жидкой фракции навоза крупного рогатого скота. СПК «Тотемский» нарушил п.п. 7 п. 16 ст.65 Водного Кодекса РФ.

    В соответствии с актом осмотра территории № 57 от 04.06.2021 Отдела окружающей среды и природных ресурсов Администрации Тотемского муниципального района 03.06.2021 поступила информация из ЕДДС о сбросе в <адрес> отходов. 03.06.2021 при осмотре полей СПК «Тотемский» установлен сброс в водоотводную канаву жидкой фракции навоза крупного рогатого скота с поля СПК «Тотемский», расположенного в <адрес>. 04.06.2021 при осмотре полей СПК «Тотемский» на поле у <адрес> ранее осуществлялся слив жидкой фракции навоза крупного рогатого скота на площади примерно 0,6 га, в результате перекопки земли образован земляной вал, сброс жидкой фракции навоза с поля в водоотводную канаву не осуществляется.

В соответствии с актом осмотра территории № 57 от 05.06.2021 Отдела окружающей среды и природных ресурсов Администрации Тотемского муниципального района 04.06.2021 поступила информация из Центра управления регионом Вологодской области о загрязнении <адрес> в <адрес> и мертвой рыбе в данном водном объекте. 05.06.2021 при осмотре <адрес> у <адрес> и <адрес> установлено сильное помутнение воды. 05.06.2021 при осмотре <адрес> в <адрес> и полей СПК «Тотемский», расположенных возле <адрес> выше по течению от <адрес>, <адрес> и <адрес>, установлено, что вода мутная, чувствуется запах навоза. При осмотре полей СПК «Тотемский» установлено, что у переезда через канаву в находится большое скопление жидкой фракции навоза крупного рогатого скота, которая через переезд по канаве и по оврагу стекает в <адрес>. Расстояние от сброса жидкой фракции навоза составляет примерно 316 м, расстояние от переезда до поля СПК «Тотемский», на котором осуществлялся слив жидкой фракции навоза оставляет примерно 538 м. Общее расстояние от данного поля до места сброса жидкой фракции в <адрес> составляет примерно 854 м. В целях предотвращения сброса жидкой фракции СПК «Тотемский» начаты работы по откачке сточных вод и по перекрытию стоков в канаве.

    Как следует из акта натурного обследования акватории, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки <адрес> (левобережный приток реки <адрес>) в районе д.<адрес> от 07.06.2021 сотрудниками отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству обследована акватория прибрежная защитная полоса и водоохранная зона <адрес> в районе д.<адрес>. В результате визуального осмотра зафиксирован факт гибели рыбы и круглоротых с длиной тела от 4,0 до 21 см., относящихся к 9 видам. Обнаруженная мертвая рыба концентрировалась преимущественно вдоль береговой полосы в непосредственной близости от уреза воды и в зарослях высшей водной растительности, вода в реке имела темно-серый цвет. Ближе к руслу <адрес> наблюдались свежевспаханные поля, с которых стекали удобрения через мелиоративную канаву в реку, что зафиксировано на фото.

    Согласно протоколу испытаний воды от 10.06.2021 отобранной 05.06.2021 в месте сброса в <адрес> в районе м.<адрес> установлено превышение допустимых норм : аммиака – 11,03 мг /дм3 при допустимой 1,5 мг/дм3, химическое потребление кислорода – 300 мг /дм 2 при допустимом 30 мг/дм2, БПК 5 – 135,6 мгО2/дм3 при допустимом – не более 4 мгО2/дм3.

    Согласно протоколу испытаний воды от 10.06.2021 отобранной 05.06.2021 ниже места сброса 500 м в <адрес> в районе м.<адрес> установлено превышение допустимых норм: аммиака – 1,97 мг /дм3 при допустимой 1,5 мг/дм3, химическое потребление кислорода – 40 мг /дм 2 при допустимом 30 мг/дм2, БПК 5 – 16,68 мгО2/дм3 при допустимом – не более 4 мгО2/дм3.

Согласно протоколу испытаний воды от 10.06.2021 отобранной 05.06.2021 выше места сброса 30 м в <адрес> в районе м.<адрес> не установлено превышение допустимых норм: аммиака, химического потребления кислорода, БПК 5.

    07.06.2021 по факту гибели рыбы в <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.42 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении СПК «Тотемский» протокола по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

    В силу ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров. В границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Установлено, что длина реки <адрес> составляет 26 км.

     В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ходе административного расследования установлено, что вред водным биологическим ресурсам реки Песья Деньга и массовая гибель рыбы произошла из-за сброса органических удобрений на поля <данные изъяты> – СПК «Тотемский», который допустил утечку в водоотводную (мелиоративную) канаву жидкой фракции навоза крупного рогатого скота, которая самотеком попала в реку.

Однако осуществление СПК «Тотемский» вышеописанных действий, повлекших загрязнение реки <адрес>, не может быть отнесено к использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, т.к непосредственно в прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне реки <адрес> СПК «Тотемский» хозяйственную деятельность не осуществлял, поля СПК расположены на расстояние более 800 м от реки, вследствие чего заслуживают внимание доводы жалобы о неверной квалификации действий СПК «Тотемский».

Вместе с тем, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что СПК «Тотемский» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

В соответствии со ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления.

Санкция ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поэтому полагаю, что действия СПК «Тотемский» с ч.1 ст.8.42 КоАП РФ подлежат переквалификации по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Вина СПК «Тотемский» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств: актом натурного обследования от 07.06.2021, актами осмотра территории от 04.06.2021, от 05.06.2021 с фото, объяснениями В.А.С. от 03.06.2021, от 07.06.2021, протоколами испытаний воды от 10.06.2021, объяснениями С.В.Н., С.Ю,Н. от 03.06.2021, объяснениями Д.А.Ю., С.А.И. от 05.06.2021. Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными.

СПК «Тотемский» имел возможность для соблюдения норм законодательства, за нарушение которых ч.4 ст.8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства – добровольное устранение причиненного вреда (откачка жидкой фракции навоза из мелиоративной канавы, образование земляного вала на поле, для предотвращения слива жидкой фракции навоза с поля), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере по санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств и характера допущенного нарушения, повлекшего загрязнение реки и гибель рыбы в реке, полагаю, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не установлено.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

    Жалобу СПК «Тотемский» удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Харламова А.Н. о привлечении СПК «Тотемский» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ изменить, переквалифицировать действия СПК «Тотемский» на ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, в остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                                                                              Н.О.Бердникова