Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-627/2021 от 15.09.2021

Дело № 12-627/2021

РЕШЕНИЕ

24 ноября 2021 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Хренков О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» на постановление административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа № 5/1446 от 07.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ДГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

На данное постановление защитником АО «ДГК» Бурляевой М.Н. подана жалоба, в обоснование которой указано об истечении срока давности привлечения к административной ответственности и нарушении процедуры привлечения АО «ДГК» к административной ответственности, в связи чем она просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «ДГК» Верходубенко Н.Н. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 16 минут по адресу: <адрес> было выявлено, что АО «ДГК» филиал «Приморская генерация» Приморские тепловые сети после проведения земляных работ по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ по аварийному ремонту участка теплотрассы в срок до ДД.ММ.ГГГГ не приняло мер по восстановлению благоустройства по месту проведения работ, чем нарушило пункт 13.2.7 МПА № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа».

По данному факту членом административной комиссии по Первореченскому району ВГО в отношении АО «ДГК» филиал «Приморская генерация» Приморские тепловые сети 23.08.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", составляет два месяца со дня совершения (обнаружения) правонарушения.

В соответствии с абз. 4 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении истек.

Кроме того, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).

Согласно содержанию протокола об административном правонарушении о дате, времени и месте его составления было уведомлено не само юридическое лицо, а структурное подразделение (Тепловые сети) его филиала (Приморская генерация).

При этом в материалах дела отсутствуют сведения об извещении самого юридического лица – АО «ДГК» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, соответствующего уведомления по месту нахождения юридического лица: <адрес> не направлялось.

В данном случае неуведомление административным органом АО «ДГК» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лишило его права участвовать в рассмотрении дела, знакомиться с материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства, приводить доводы в свою защиту, а также пользоваться иными предоставленными законом правами.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что установленный законом двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа № 5/1446 от 07.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                      О.В. Хренков