Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-153/2023 от 03.07.2023

Дело № 12-153/2023

54RS0007-01-2023-005765-13

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«01» ноября 2023 года                            г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Лобанова А.Н.,

при секретаре Дмитриевой В.С.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Новосибирска Катковой М.Ю.,

рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «Наш Дом» И.И. на постановление № о назначении административного наказания от 24.05.2023, вынесенное в отношении председателя ТСЖ «Наш Дом» И.И. главным государственным инспектором труда В.П., по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда № от 24.05.2023 председатель ТСЖ «Наш Дом» И.И. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением главного государственного инспектора труда № от 24.05.2023 председателем ТСЖ «Наш Дом» И.И. подана жалоба, в которой просит отменить постановление и производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы обоснованы тем, что инспектором был проигнорирован принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ. В постановлении указано, что ТСЖ не доказало отсутствие трудовых отношений с Свидетель №1 и Свидетель №2. При этом доказательств, что Свидетель №1 и Свидетель №2 состояли в трудовых отношениях с ТСЖ в постановлении не приведено и исследовано не было. Обязанности руководителя ТСЖ осуществлять контроль качества предоставляемых услуг жильцам не является доказательством установления факта трудовых отношений. Государственным инспектором не было учтено законодательство о самозанятых граждан, в том числе отсутствие запрета на привлечение налогоплательщиком НПД лиц по договору подряда. Свидетель №1 и Свидетель №2 никогда не являлись работниками ТСЖ, в связи с чем оснований для привлечения руководителя ТСЖ по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ не имеется.

В судебном заседании должностное лицо – председатель ТСЖ «Наш Дом» И.И., ее защитник И.В., действующая на основании ордера, доводы, изложенные в жалобе, поддержали, с учетом принятого государственным инспектором постановления, уточнили требования, исключив абзац второй просительной части жалобы. В ходе судебного разбирательства категорически заявляли, что Свидетель №1 и Свидетель №2 работниками ТСЖ никогда не являлись и не являются, ТСЖ не принимал данных лиц на работу. Свидетель №1 и Свидетель №2 были приглашены для оказания услуг консьержа как самозанятые.

Прокурор в лице помощника прокурора Катковой М.Ю. в судебном заседании, считала постановление должностного лица законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется, признаки состава административного правонарушения установлены в ходе проведенной проверки.

Главный государственный инспектор труда В.П. также полагал, что вынесенное постановление не подлежит отмене. При разрешении вопроса о виновности председателя ТСЖ «Наш Дом» в совершении правонарушения инспектор руководствовался записями в книге учета рабочего времени, объяснениями работников Свидетель №1 и Свидетель №2, председатель ТСЖ не опроверг указанные обстоятельства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, материалы проверки, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всесторонние, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительных представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. (часть 2) Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. (часть 3) Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. (часть 4)

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 56 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Новосибирска была осуществлена проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ТСЖ «Наш Дом» в связи с поступившим обращением Свидетель №2

По результатам проверки 14.04.2023 прокурором Советского района г. Новосибирска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы переданы на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Главным государственным инспектором труда было вынесено постановление № от 24.05.2023.

В указанном постановлении событие административного правонарушения изложено следующим образом. Гражданка Свидетель №2 осуществляла трудовую деятельность в ТСЖ «Наш Дом» в период с 08.02.2023 о 11.03.2023 (8 февраля, 4, 8, 11 марта) без оформления в установленном порядке трудового договора. Гражданка Свидетель №1 осуществляла трудовую деятельность ТСЖ «Наш Дом» в период с 09.02.2023 по 30.03.2023 (9, 13, 17, 21, 25 февраля; 22‚ 26, 30 марта) без оформления в установленном порядке трудового договора.

Указанные обстоятельства подтверждаются журналом учета рабочего времени в данной организации.

В трудовые обязанности председателя ТСЖ «Наш Дом» И.И. входят осуществление повседневного руководства и контроля деятельности подчиненных лиц, контроль предоставления жителям качественных услуг, что подразумевает и наличие осведомленности о лицах, привлеченных по гражданско-правовым договорам, заключенным с ТСЖ «Наш Дом». Гражданско-правовые договоры, заключенные с ТСЖ «Наш Дом» с Свидетель №1, Свидетель №2 не представлены. Факт осуществления трудовой деятельности Свидетель №1, Свидетель №2 не опровергнут.

Датой и временем совершения административного правонарушения является период работы граждан Свидетель №2 и Свидетель №1 с 09.02.2023 по 30.03.2023. Местом совершения административного правонарушения является место осуществления ТСЖ «Наш Дом» деятельности: <адрес>, г, Новосибирск. Объективная сторона выражается в бездействии или действиях председателя ТСЖ «Наш Дом», направленных на нарушение или невыполнение норм действующего трудового законодательства. Субъектом административного правонарушения является председатель ТСЖ «Наш Дом» И.И.

Субъективная сторона представляет собой виновное действие (бездействие) председателя ТСЖ «Наш Дом» И.И. – неисполнение требований трудового законодательства и служебных обязанностей и характеризуется неосторожностью.

В обоснование выводов виновности председателя ТСЖ «Наш Дом» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27. КоАП РФ государственный инспектор труда ссылается на книгу учета рабочего времени, в которой указаны даты, время прихода и ухода, а также фамилии имена и отчества, в том числе Свидетель №1 и Свидетель №2

Вместе с тем, данная книга учета рабочего времени не содержит сведений об отнесении ее к внутренним документам ТСЖ «Наш Дом», а также данных о том, что учет рабочего времени велся в связи с возникшими трудовыми правоотношениями между ТСЖ и работниками, а не гражданско-правовыми отношениями с ТСЖ по оказанию услуг.

Государственный инспектор труда, принимая оспариваемое постановление, пришел к выводу о виновности ТСЖ «Наш Дом» в связи с тем, что председатель ТСЖ «Наш Дом» не представил доказательства, опровергающие наличие трудовых отношений с гражданами Свидетель №1 и Свидетель №2

Между тем, приведенные государственным инспектором труда в постановлении выводы не обоснованы и противоречат ст. 1.5 КоАП РФ.

В производстве <данные изъяты> районного суда г. Новосибирска находилось дело № по жалобе ТСЖ «Наш Дом» на постановление № от 24.05.2023 о привлечении ТСЖ «Наш Дом» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. В связи с рассмотрением дела были допрошены Свидетель №2, Свидетель №1, и Свидетель №3, и судья пришел к выводу о недоказанности факта трудовых отношений между ТСЖ и Свидетель №1, Свидетель №2

В производстве <данные изъяты> районного суда г. Новосибирска также находилось дело № по жалобе ТСЖ «Наш Дом» на постановление № от 24.05.2023 о привлечении ТСЖ «Наш Дом» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данной жалобы были допрошены Свидетель №1 и Свидетель №2 Свидетель Свидетель №1 показала, в что в газете «<данные изъяты>» увидела объявление о том, что требуется консьерж. Позвонила по номеру телефона из объявления, ее пригласили на собеседование. Собеседование с ней проводил председатель ТСЖ - И.И. На собеседовании ей не предлагали заключать трудовой договор, сказали, что оформят как самозанятую. О порядке работы, условиях работы, обязанностей консьержа ей рассказал другой консьерж - Свидетель №3 Также через консьержа Свидетель №3 ей передавали оплату за смены. Свидетель не просила документального оформления ее работы, поскольку сказала, что планирует отработать несколько смен, чтобы понять подходит ли ей эта работа. В последующем свидетель отказалась от работы консьержем. Все отработанные ею смены были оплачены. В книги учета рабочего времени фиксировались сведения о приходе и уходе сотрудников ТСЖ.

Свидетель Свидетель №2 дала показания о том, что в газете «<данные изъяты>» увидела объявление, что требуется консьерж, обратилась по объявлению, ее пригласили на собеседовании. На собеседовании председатель ТСЖ взял у нее копию паспорта, сказал, что будет оформлять ее как самозанятую, трудовой договор подписать ей не предлагали, принести трудовую книжку не просили, Свидетель отработал смены – 28 февраля, 04, 08, 11 марти 2023, В ее смену 08 марта 2023 в многоквартирном доме украли велосипед, после чего она отказалась работать. Графики смен она обсуждала с консьержем по имени Нина. Ей оплатили одну смену через консьержа Нину, другие смены оплачивать отказались, в связи с чем, она обратилась в прокуратуру.

Указанные решения по результатам рассмотрения жалоб не оспорены, вступили в законную силу.

Ни на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, ни на стадии принятия обжалуемого постановления указанным выше обстоятельствам оценка не была дана.

В деле об административном правонарушении отсутствует совокупность достаточных доказательств, достоверно подтверждающих уклонение председателя ТСЖ «Наш Дом» от оформления или ненадлежащего оформления трудовых договоров с вышеназванными лицами.

Обжалуемое постановление не отвечает требованиям статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств по делу и его разрешении в соответствии с законом.

На момент рассмотрения жалобы по настоящему делу не истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ 24.05.2023 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 4 ░░. 5.27 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░» - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░