Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-501/2024 от 14.05.2024

Дело № 12-501/2024

УИД: 21RS0023-01-2023-003843-33

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2024 года                                                                                        г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,

с участием представителя коллегиального административного органа – городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) Князевой М.А., действующей на основании доверенности от дата,

рассмотрев жалобу Спиридонова ФИО5 об отмене постановления городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) от дата ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2023 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», содержащую ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на не вступившее в законную силу постановление,

установил:

    постановлением ----- от дата о назначении наказания по делу об административном правонарушении, вынесенным городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) владелец транспортного средства Спиридонов ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 (одна тысяча) рублей.

Как следует из постановления, дата в период времени с 10 час. 01 мин. по 10 час. 18 мин. собственник (владелец) транспортного средства Спиридонов А.Г., находясь на платной муниципальной парковке по адресу: адрес пересечения с адресю, не осуществил оплату за размещение транспортного средства ----- государственный регистрационный знак -----, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушил п. 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240, что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

дата в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики поступила жалоба Спиридонова А.Г., направленная дата, об отмене названного постановления от дата, содержащая ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Полагая постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы мотивировано тем, что копию постановления ----- от дата Спиридонов А.Г. не получал, копию постановления получена им дата. Ранее он обращался в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с жалобой, которая определением судьи ему возвращена в связи с неприложением копии обжалуемого постановления, почтовая корреспонденция с копией определения судьи им получена дата. Считает, что при намерении обжаловать постановление городской административной комиссии и принятии для этого всех мер срок для подачи жалобы подлежит восстановлению, так как срок пропущен им по уважительной причине.

Жалоба по настоящему делу поступила посредством почтовой службы в конверте, на котором имеется почтовый штемпель о погашении марок с датой дата

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от дата в удовлетворении ходатайства Спиридонова А.Г. о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) от 20 июня 2023 года № 4-23-23990 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отказано, производство по жалобе Спиридонова А.Г. на постановление городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) от дата ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Спиридонова А.Г. прекращено в связи с пропуском срока обжалования.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от дата определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от дата, вынесенное по жалобе Спиридонова А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» оставлено без изменения, жалоба Спиридонова А.Г. – без удовлетворения.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от дата и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от дата, вынесенные в отношении Спиридонова А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» отменены, дело возвращено в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении Спиридонов А.Г., в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение в суд не явился, участие защитника не обеспечил. Почтовая корреспонденция с судебным извещением о времени и месте рассмотрения дела получена Спиридоновым дата.

Представитель городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) ФИО3 разрешение ходатайства Спиридонова А.Г. о восстановлении срока на подачу жалобы оставила на усмотрение суда. В случае восстановления срока на подачу жалобы просила учесть, что с дата вступил в действие Закон Чувашской Республики от 23 ноября 2023 года № 88 «О регулировании отдельных вопросов в области организации дорожного движения в Чувашской Республике» (срок действия до дата), в п. 1 ч. 1 ст. 7 которого предусмотрено, что платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используются бесплатно в случае остановки (парковки) транспортного средства на период не более 120 минут с момента въезда на платные парковки, расположенные на территориях, непосредственно прилегающих к объектам спорта, зданиям, в которых размещены образовательные организации, в том числе дошкольные образовательные организации, медицинские организации, организации культуры, органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, торговые объекты, и не более 30 минут с момента въезда на иные платные парковки. Во исполнение названного Закона в нормативные правые акты администрации г. Чебоксары внесены изменения, согласно которым в новой редакции Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от дата -----, с учетом постановления администрации г. Чебоксары ЧР от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации города Чебоксары от дата -----», установлено размещение парковки (парковочных мест) в зонах парковки со временем действия платной муниципальной парковки: при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 120 минут. Учитывая, что на фотоматериале установлено нахождение транспортного средства -----, дата с 10 час. 01 мин. до 10 час. 18 мин., т.е. 17 минут, и отсутствия доказательств нахождения транспортного средства свыше 120 минут, то в случае восстановления срока на подачу жалобы имеются основания для отмены не вступившего в законную силу постановления ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО1

Обсудив доводы ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, с учетом содержания определения судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата, судья приходит к следующим выводам.

    Статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

    Частью 1 ст.35 указанного закона предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).

Таким образом, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении решение может быть обжаловано в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения ее копии. Законодателем установлен оптимальный срок, обеспечивающий реальную возможность заинтересованным лицам обжаловать незаконные, по их мнению, постановления, решения, а порядок исчисления срока со дня вручения или получения копии постановления создает дополнительную гарантию того, что у такого лица есть достаточное время для анализа текста постановления и подготовки жалобы. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не является пресекательным и в случае его пропуска может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Частью 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Направленный электронным письмом экземпляр постановления Спиридоновым А.Г. не получен, что повлекло направление ему письма с копией постановления ----- от дата (о назначении наказания по делу об административном правонарушении) посредством почтовой корреспонденции.

    В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления направлена Спиридонову А.Г. по адресу собственника (владельца), указанному при регистрации транспортного средства (Чувашская Республика, адрес, д. Ураково, адрес) по почте дата (почтовый идентификатор -----).

    Как следует из распечатанного отчета об отслеживании отправлений, отправление с почтовым идентификатором ----- Спиридонов А.Г. не получил, после направления корреспонденции дата отправление прибыло в место вручения дата, в тот же день (дата) состоялась неудачная попытка вручения, дата отправление возвращено из-за истечения срока хранения, и прибыло в почтовое отделение отправителя в тот же день (дата).

На дату отправления действовали Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (в ред. от 19 ноября 2020 года), в п. 15 которых установлено, что особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «судебное» (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда «административное» (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

Согласно п. 34 названных Правил почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

В п. 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст.ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Такой подход к исчислению срока для обжалования применим по настоящему делу.

При таком положении, с учетом вышеназванных разъяснений, постановление вступает в законную силу по истечении десяти дней в даты возвращения почтовой корреспонденции в административный орган, то есть дата.

ФИО1 обжаловал постановление от дата, которое вынесено коллегиальным административным органом и вступило в законную силу. Жалоба по настоящему делу подана дата.

Как следует из доводов жалобы и картотеки дел Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики, до обращения в суд с жалобой дата Спиридонов А.Г. подавал в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики жалобу, которая определением судьи Ленинского районного суда адрес Республики от дата ему возвращена (дело -----), копия которого получена Спиридоновым А.Г. дата, что подтверждается сведениями почтового идентификатора ----- Определение судьи от дата по делу ----- подателем жалобы не обжаловано и вступило в законную силу дата.

После устранения указанного в определении судьи районного суда от дата недостатка с жалобой на постановление административной комиссии и ходатайством о восстановлении срока его обжалования в Ленинский районный суд адрес Республики Спиридонов А.Г. обратился дата.

В постановлении судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата отмечено, что жалоба Спиридонова А.Г. на постановление административной комиссии поступила в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики дата, т.е. в течение десяти суток с момента, когда направленное в адрес Спиридонова А.Г. постовое отправление с копией постановления по делу об административном правонарушении передано на временное хранение в связи с неполучением адресатом почтового отправления. С момента получения копии определения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 июля 023 года (копия названного определения получена дата) заявители обратился в районный суд также в течение десяти суток (дата). В рассматриваемом случае приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Спиридонов А.Г. добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен КоАП РФ как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и имел намерение реализовать право на обжалование постановления административной комиссии в установленный срок. Применительно к обстоятельствам настоящего дела подлежит учете, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на основании материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Исходя из полиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 29 сентября 2015 года № 1901-О, от 29 мая 2019 года № 1449-О, лицо, привлекаемое к административной ответственности, которым не получена копия постановления в связи с отсутствием по месту жительства или месту нахождения или в связи с его уклонением от получения почтового отправления с копией постановления или истечения срока хранения почтового отправления, с силу ст.ст.25.1 (ч.2), 25.15, 28.2 (ч.ч. 4, 4.1) КоАП РФ в любом случае должно быть уведомлено о ведущемся в отношении него производстве по делу об административном правонарушении. В рассматриваемом случае отказ в восстановлении срока обжалования постановления административной комиссии является препятствием для осуществления Спиридоновым А.Г. права на судебную защиту, и указанное лицо необоснованное лишено возможности его реализации (включая право на обращение с жалобой на постановление о назначении административного наказания в порядке ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ). Отменяя определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от дата и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от дата, вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении Спиридонова А.Г., судья кассационного суда указал, что при новом рассмотрении данного ходатайстве судье следует учесть изложенное в постановлении, выяснить и оценить обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, заявленные доводы и собранные по делу доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

При таком положении судья находит причину пропуска Спиридоновым А.Г. срока на подачу жалоба на постановление ----- от дата о назначении наказания по делу об административном правонарушении уважительной, в связи с чем пропущенный процессуальный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, подлежит восстановлению.

    Выражая несогласие с постановлением о назначении наказания по делу об административном правонарушении, автором жалобы указано, что постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от дата ----- утверждено Положение о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Чебоксары, п. 4.2.2 которого предусматривает, что пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при использовании парковок (парковочных мест) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем.. Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от дата ----- утвержден Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г Чебоксары. Знак дополнительной информации (табличка) 8.8 «Платные услуги» Приложения ----- к Правилам дорожного движения указывает, что услуги предоставляются только за плату. При размещении транспортного средства ----- в указанной зоне в отсутствие каких-либо знаков, подтверждающих размещение транспортного средства на платной парковке. Размещение парковок не должно противоречить требованиям Правил дорожного движения Российской федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – Правила дорожного движения, ПДД РФ). Организация дорожного движения должна быть очевидна для водителя. В зоне платной парковки 215 фактически отсутствует дорожная разметка, разделяющая парковочные места. При этом размещение транспортного места на конкретном парковочном месте не указывало на его платность. Исходя из фотоматериала, приложенного к постановлению по делу об административном правонарушении, какие-либо указания о том, что парковочное место является платным, отсутствуют. Таким образом, размещение транспортного средства вне специально обозначенного места на городской платной парковке не образует состав административного правонарушения, выразившегося в неуплате за размещение транспортного средства на платной городской парковке. Поскольку в действиях Спиридонова А.Г. отсутствует состав административного правонарушения, постановление ----- от дата о назначении наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики), подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела по жалобе Спиридонова А.Г., судья приходит к следующим выводам.

    Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», является невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно примечанию к статье 10.5 Закона Чувашской Республики, под муниципальной парковкой в настоящей статье следует понимать объект благоустройства поселения, городского округа, представляющий собой специально обозначенное, в том числе путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки, и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности поселения, городского округа, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления поселения, городского округа.

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3 ст.1.5 КоАП РФ). Исключения из данного правила указаны в примечании к ст.1.5 КоАП РФ, согласно которому положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В абзаце втором п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 25 января 2012 года № 177-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Штатнова Дмитрия Владимировича на нарушение его конституционных прав примечанием к статье 1.5 и статьей 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что положения КоАП РФ в нормативном единстве с иными его положениями закрепляют особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи: уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств при вынесении в отношении их постановлений по делам об административных правонарушениях.

Приведенное правовое регулирование соответствует сохраняющей свою силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой Конституция Российской Федерации закрепляет в ст. 49 презумпцию невиновности применительно к сфере уголовной ответственности; в процессе правового регулирования других видов юридической ответственности законодатель, учитывая особенности соответствующих отношений и их субъектов, требования неотвратимости ответственности, интересы защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 15, ч. 2; ст. 55, ч. 3, Конституции Российской Федерации), вправе решить вопрос о распределении бремени доказывания вины иным образом, освобождая органы государственной власти от доказывания вины при обеспечении возможности для самих субъектов правонарушения подтверждать свою невиновность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 24 июня 2009 года № 11-П).

Таким образом, возложение на собственника (владельца) транспортного средства бремени доказывания своей невиновности (если нарушение правил дорожного движения зафиксировано специальными техническими средствами) означает, что при привлечении данных субъектов к административной ответственности действует презумпция их виновности. Привлечение к ответственности собственников в случае технической фиксации нарушения обусловлено объективным характером нарушения и презумпцией использования транспортного средства его собственником.

    Бремя доказывания своей невиновности по делам обозначенной категории лежит на лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления явились данные (фотоматериал) комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «Страж» (заводской номер (идентификатор) (№) С20-072).

Изучив представленную техническую документацию на комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Страж» № -----формуляр с техническими данными о комплексе, руководство по эксплуатации, свидетельство о поверке № -----, поверка действительна до дата), судья приходит к выводу, что комплекс «Страж» № ----- относится к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи (средствам фото- и киносъемки, видеозаписи), работает в автоматическом режиме.

В соответствии с п. 5 ст. 3, п.п. 3.1, 3.2, 3.3 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары), принимая решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест) и в связи с этим устанавливая порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), а также определяя порядок и условия оплаты за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, действовало в рамках предоставленных ей полномочий.

Положение о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары утверждено постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240 (далее –Положение № 2240).

Согласно п. 4.3.3 Положения № 2240 пользователям парковок (парковочных мест) запрещается оставлять транспортное средство на парковке (парковочном месте) без оплаты услуг за пользование парковкой (парковочным местом).

Пункт 4.2.2 Положения № 2240 предусматривает, что пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при использовании парковок (парковочных мест) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нём.

Перечень лиц, освобожденных от платы за пользование парковкой (парковочным местом), закреплен в п. 4.11 названного Положения № 2240.

Доказательств того, что Спиридонов А.Г. относится к категории граждан, которые в силу п. 4.11 Положения № 2240 освобождены от платы за пользование парковкой (парковочным местом), не представлено.

В силу п. 4.5 Положения № 2240 пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется на основании публичного (фискального) договора между пользователем парковки (парковочного места) и оператором, согласно которому оператор обязан предоставить пользователю право пользования парковкой (парковочным местом), а пользователь - оплатить предоставленную услугу, за исключением категорий пользователей парковкой (парковочным местом), установленных пунктом 4.11 настоящего Положения.

Пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте) (п. 4.6 Положения № 2240).

Выдача пользователю парковки (парковочного места) документа об оплате производится после внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом) (п.4.12 Положения № 2240).

В качестве документов, подтверждающих заключение договора с оператором и оплату за пользование парковкой (парковочным местом), используются квитанции, чеки со сроком действия на несколько часов с фиксацией времени и даты постановки транспортного средства на парковку (парковочное место), дающие право на пользование парковкой (парковочным местом) (п.4.13 Положения № 2240).

    Пунктом 5.1 Положения № 2240 предусмотрены способы оплаты за пользование платной парковкой.

    Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от дата ----- утверждена методика расчета и максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары.

Постановлением от дата ----- администрацией г. Чебоксары утвержден Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары.

По состоянию на дата (время совершения вмененного административного правонарушения) в Перечне размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, под порядковым ----- было обозначено парковочное место 215 по адрес, обе стороны, со временем действия платной парковки: ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут), стоимость 1 часа парковки: 30 рублей.

Из схем дислокации технических средств организации дорожного движения вблизи адрес) следует, что данный участок представляет собой дорогу, по окончании которой установлен дорожный знак 3.1, при въезде на участок дороги, используемый под парковку, последовательно по мере движения установлены дорожные знаки 5.29 «Зона регулируемой стоянки» (место, с которого начинается территория (участок дороги), где стоянка разрешена и регулируется с помощью табличек и разметки). Порядок пользования парковкой регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которые официально опубликованы.

Информация о размещении парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Чебоксары многократно доводилась и доводиться администрацией г. Чебоксары до неопределенного круга лиц, в том числе посредством средств массовой информации, нормативные правовые акты официально опубликованы. Любой гражданин, находящийся в границах соответствующего административно-территориального образования должен соблюдать нормативные правовые акты, действующие на определенной территории.

Учитывая установленные дорожные знаки, таблички и информационные стенды, лицо, разместившие транспортное средство на автомобильной дороге общего пользования местного значения, используемой для размещения транспортных средств на платной основе, при должной осмотрительности и внимательности имело возможность ознакомиться с условиями пользования ею, а в случае несогласия с данными условиями – покинуть парковку до истечения времени пользования ею без взимания платы (до истечения 15 минут).

Субъект правонарушения, зафиксированного работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, является специальным, и его вина предполагается исходя из правомочий собственника.

    Как следует из фотоматериала, полученного с применением специального технического средства «Страж» (дата загрузки: дата), транспортное средство с г.р.з. ----- дата в период времени с 10 час. 01 мин. 12,7 сек. по 10 час. 18 мин. 49,3 сек. по адресу: адрес (географические координаты: -----° ВД), было размещено на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами в качестве парковки на платной основе. Время и адрес совершения правонарушения, указанные в постановлении, определены в соответствии с геолокацией оборудования автоматически.

    Доказательств внесения денежных средств за пользование парковкой при размещении дата в период с 10 час. 01 мин. по 10 час. 18 мин. транспортного средства с г.р.з. ----- Спиридоновым А.Г. и городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) не представлено.

    Таким образом, городская административная комиссия (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) при рассмотрении дела дата пришла к обоснованному выводу о привлечении Спиридонова А.Г. как собственника транспортного средства -----, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и назначении административного наказания в размере 1 000 рублей.

    Доводы жалобы о несоблюдении органами местного самоуправления требований нормативных правовых актов, регулирующих, судья признает необоснованными, поскольку указанные в жалобе доводы опровергаются представленными в дело доказательствами и положения нормативных правовых актов.

    Вместе с тем, по настоящему делу имеются основания для отмены постановления, вынесенного в отношении Спиридонова А.Г., и прекращении дела об административном правонарушении.

    Задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

    Из примечания к ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 следует, что муниципальной парковкой является место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления.

С 1 марта 2024 года вступил в действие Закон Чувашской Республики от 23 ноября 2023 года № 88 «О регулировании отдельных вопросов в области организации дорожного движения в Чувашской Республике»

Пунктом 1 ч. 1 ст. 7 Закона Чувашской Республики от 23 ноября 2023 года № 88 «О регулировании отдельных вопросов в области организации дорожного движения в Чувашской Республике» предусмотрено, что платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используются бесплатно в случае остановки (парковки) транспортного средства на период не более 120 минут с момента въезда на платные парковки, расположенные на территориях, непосредственно прилегающих к объектам спорта, зданиям, в которых размещены образовательные организации, в том числе дошкольные образовательные организации, медицинские организации, организации культуры, органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, торговые объекты, и не более 30 минут с момента въезда на иные платные парковки.

Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 28 февраля 2024 года № 645 «О внесении изменения в постановление администрации города Чебоксары от 18.12.2017 № 2928» Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденный постановлением администрации города Чебоксары от 18.12.2017 № 2928, изменен в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

В новой редакции Перечня установлено размещение парковки (парковочных мест) в зоне парковки 209 по адрес: у адрес до пересечения с адресю, обе стороны, со временем действия платной муниципальной парковки: ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 120 минут), стоимость 1 часа парковки: 30 рублей

Как указано выше, платная муниципальная парковка возле адрес (зона парковки 209, ранее - 215) включена в Перечень, размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденный постановлением администрации адрес от дата -----.

Постановлением администрации г. Чебоксары от дата ----- обозначенный Перечень изложен в новой редакции, согласно которой время действия платной парковки при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) «более 30 минут» изменено на «более 120 минут».

Законом Чувашской Республики от 23 ноября 2023 года № 88 «О регулировании отдельных вопросов в области организации дорожного движения в Чувашской Республике» и постановление администрации г. Чебоксары от 28 февраля 2024 года № 645 исключают административную ответственность субъектов административного правонарушения, предусмотренного соответствующей частью статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», при невнесении платы за пользование на платной основе муниципальной парковкой (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, при использовании платной парковки в зоне 202 более 120 минут.

Транспортное средство -----, собственником (владельцем) которого является Спиридонов А.Г., дата с 10 час. 01 мин. по 10 час. 18 мин. находилось на платной муниципальной парковке в зоне парковки 215 (после переименования – 209) без оплаты не более 120 минут (согласно фотоматериалу 31 минуту). Доказательства, позволяющие прийти к выводу об использовании ФИО1 платной муниципальной парковки более 120 минут, в деле отсутствуют.

Таким образом, положения Закона Чувашской Республики от дата и постановление администрации г. Чебоксары от дата ----- имеют обратную силу, распространяются на Спиридонова А.Г., совершившего административное правонарушение до их вступления в силу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с учетом ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверки дела в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы судом выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление ----- от дата о назначении наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное городской административной комиссией (адрес – столицы Чувашской Республики) в отношении Спиридонова А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

ходатайство Спиридонова ФИО7 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», удовлетворить.

Восстановить Спиридонову ФИО8 срок на подачу жалобы на постановление № ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», вынесенное 20 июня 2023 года городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики), в отношении Спиридонова ФИО9.

Жалобу Спиридонова ФИО10 об отмене постановления ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении 4-23-23990 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», вынесенное дата городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики), в отношении Спиридонова ФИО11 удовлетворить частично.

Вынесенное дата городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) постановление ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Спиридонов ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июня 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Спиридонова ФИО13 прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Спиридонова ФИО14 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья                                                                                                                   Е.Н. Волкова