Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1144/2022 от 14.10.2022

УИД 37RS0020-01-2022-001049-10

Дело № 2-1144/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тейково                                    24 ноября 2022 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Архиповой А.Р.,

при секретаре Шиловой Н.А.,

с участием прокурора Уставщиковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании «24» ноября 2022 года гражданское дело по иску Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к К;охману Н.Т., Титову Д.В. о консервации объекта незавершенного строительства,

У с т а н о в и л:

Тейковский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в Тейковский районный суд Ивановской области, в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к Кохман Н.Т. и Титову Д.В., в котором просит обязать ответчиков в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и строительной площадки, используемой для строительства указанного объекта, выполнив следующие мероприятия: принять решение о консервации объекта капитального строительства, в котором определить: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802; лиц, ответственных за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство, и утвержденного застройщиком; заключить договор с проектной организацией на проведение работ по консервации указанного объекта капитального строительства, целью которого будет являться обеспечение приведения объектов и территории, используемой для их возведения в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды; выполнить мероприятия в соответствии с разработанными проектной организацией по договору с застройщиком, необходимые для проведения работ по консервации объекта.

В обоснование иска прокурор указал, что Тейковской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения градостроительного законодательства. Установлено, что по адресу <адрес> расположено четырехэтажное здание, площадью 4826+Л49 кв. м. Строение и земельный участок под ним на праве долевой собственности принадлежат Кохману Н.Т., Титову Д.В. Вышеуказанное здание приобретено ответчиками для демонтажа и продажи железобетонных перекрытий. Однако длительное время собственниками демонтаж строения или иные работы не инициированы. Установлено, что объект представляет собой железобетонную конструкцию, обеспечивающую беспрепятственное перемещение по всей площади строения. По месту нахождения конструкции систематически собираются несовершеннолетние и асоциальные лица. На момент проверки по периметру земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, возведен деревянный забор, размещено сооружение для пребывания ночных сторожей, однако охрана объекта от проникновения посторонних лиц не обеспечена. Ограждение не исключает доступ к строению третьих лиц.

Неисполнение ответчиками требований федерального законодательства по обеспечению прочности, устойчивости и сохранности основных конструкций указанного объекта, а также необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, создает условия для совершения противоправных действий, а также пребывания в объекте нелегально находящихся на территории Российской Федерации лиц, преступных элементов, тем самым, создавая угрозу общественному порядку и безопасности граждан, проживающих в непосредственной близости от указанного объекта капитального строительства.

Заочным решением Тейковского районного суда от 30 августа 2022 года исковые требования Тейковского межрайонного прокурора к ответчикам Кохману Н.Т., Титову Д.В. были удовлетворены, суд постановил обязать ответчиков в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить мероприятия по консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и строительной площадки, используемой для строительства указанного объекта.

В связи с потупившим от ответчика Кохмана Н.Т. заявлением об отмене заочного решения, определением суда от 03 октября 2022 года заочное решение Тейковского районного суда от 30 августа 2022 года отменено.

В судебном заседании прокурор Уставщикова Д.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, указывая на то, что вопреки намерениям ответчика Кохман Н.Т. в настоящее время спорный объект строительства не демонтирован, работы по консервации объекта не проведены, на стройку имеется свободный доступ, что создает опасность для неопределенного круга лиц.

Ответчик Кохман Н.Т. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, возражений по существу иска не представил.

Ответчик Титов Д.В. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, письменных возражений по иску не представил.

Третье лицо Администрация г.о. Тейково в судебное заседание уполномоченного представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со ст.167, 243 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования Тейковского межрайонного прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Статьей 5 ФЗ от 30.12.2009 № 389-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния и таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу статьи 35 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервации объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии со статьей 37 ФЗ № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществлять мероприятия по утилизации строительного мусора. Порядок консервации объекта капитального строительства установлен Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

На основании пункта 3 Правил в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Из пункта 4 Правил следует, что решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источник средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Указанные положения находят свое отражение в пункте 6.15.1 «СПП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНИП 12-01-2004», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.112.2010 № 781.

Согласно требованиям статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» в качестве принципов противодействия терроризму определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 3.1 статьи 5 вышеуказанного закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Судом установлено, что по адресу: <адрес> расположено четырехэтажное здание, площадью 4826+/-49 кв.м. Строение и земельный участок под ним на праве общей долевой собственности принадлежат ответчикам Кохману Н.Т. и Титову Д.В (л.д. 17-20).

Из пояснений ответчика Кохман Н.Т. в судебном заседании, состоявшимся ранее, следует, что вышеуказанное строение было приобретено ответчиками для демонтажа и продажи железобетонных перекрытий.

Вместе с тем, судом установлено, что длительное время собственниками демонтаж строения или иные работы не инициированы. Строение представляет собой железобетонную конструкцию, обеспечивающую беспрепятственное перемещение по всей площади строения.

Так, 13.10.2021 года в администрацию г.о. Тейково поступило обращение Потыкаловой Н.А. по вопросу опасности недостроенного здания детской стоматологической больницы, расположенного по адресу: гор.Тейково, ул. Першинская, дом 40 (л.д. 34-35). Заявителю 20.10.2021 года подготовлен ответ об отсутствии полномочий органа местного самоуправления для самостоятельного проведения работ по демонтажу здания (л.д.36).

Из протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г.о. Тейково Ивановской области № 6 от 26.05.2022 года следует, что по месту нахождения объект незавершенного строительства по внешним данным находится в состоянии, не обеспечивающим устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающих, а именно строительные работы по данному объекту не проводятся более 6-ти месяцев, консервация объекта не произведена, периметр объекта не имеет элементов конструктивного ограждения. По результатам заседания Комиссии собственникам объекта незавершенного строительства рекомендовано установить стационарный пост охраны круглосуточного дежурства с периодическим обходом данной территории с целью пресечения возможного травмирования граждан и окружающих в срок до 10 июня 2022 года, а также проведение работ по демонтажу указанного объекта незавершенного строительства до уровня двух этажей со сроком исполнения до 01 октября 2022 года (л.д. 14-15).

Ответчиками рекомендательные требования Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г.о. Тейково Ивановской области до настоящего времени не выполнены, что следует из Акта проверки исполнения решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 23.11.2022 года, согласно которому в результате выхода специалистов администрации 23.11.2022 года по месту нахождения объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес> установлено, что дверь металлического вагончика, выполняющего роль стационарного поста охраны закрыта на хамок, окно данного поста не имеет остекленения (стекло разбито), охрана на указанном объекте незавершенного строительства в момент проверки отсутствует, периметр объекта в большей части не имеет заграждения (забора), таким образом имеется возможность несанкционированного доступа граждан (несовершеннолетних лиц) на данный объект; объект незавершенного строительства до уровня двух этажей не демонтировано.

В материалы дела доказательств заключения ответчиками договора с проектной организацией на проведение работ по консервации указанного объекта незавершенного строительства, не представлено.

По информации МО МВД России «Тейковский» от 12.10.2022 г. в отделе полиции по факту травмирования 05.10.2022 года несовершеннолетнего Цулая Р. на заброшенной стройке, расположенной по адресу: <адрес> проводилась проверка КУСП № 5730, в ходе которой установлено, что неэксплуатируемая стройка имеет свободный доступ, как на территорию объекта, так и непосредственно в сам недвижимый объект, периметральное ограждение отсутствует, в результате чего несовершеннолетние могут передвигаться по территории объекта, что создает реальную опасность жизни и здоровью несовершеннолетних (л.д.108).

Таким образом, судом установлено, что указанный объект представляет опасность для жизни и здоровья окружающих, в том числе несовершеннолетних лиц, реальные меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, ответчиками не приняты, в нарушение требований законодательства в течение длительного времени не предприняты меры к консервации объекта незавершенного строительства, до настоящего времени застройщиками не решен вопрос о завершении строительства либо демонтаже конструкции.

В нарушение положений статьи 5 Правил в связи с отсутствием у застройщика решения о консервации объекта не определены: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил; лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство и утвержденного застройщиком.

Неисполнение ответчиками требований федерального законодательства по обеспечению прочности, устойчивости и сохранности основных конструкций указанного объекта, а также необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, создает условия для совершения противоправных действий, а также пребывания в объекте нелегально находящихся на территории Российской Федерации лиц, преступных элементов, тем самым создавая угрозу общественному порядку и безопасности граждан, проживающих в непосредственной близости от указанного объекта капитального строительства.

Доказательств, подтверждающих принятие со стороны ответчиков необходимых и достаточных мер к консервации объекта или его сносу в целях обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, ответчиками не представлены.

С учётом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав граждан, суд считает, что требования Тейковского межрайонного прокурора о консервации объекта незавершенного строительства обоснованы и, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 243 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Кохману Н.Т., Титову Д.В. о консервации объекта незавершенного строительства удовлетворить.

Обязать Кохмана Н.Т., Титова Д.В. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и строительной площадки, используемой для строительства указанного объекта.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Архипова А.Р.

Мотивированное решение суда составлено «01» декабря 2022 года.