Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-4/2023 от 15.02.2023

Дело № 5-4/2023                                                       УИД 17RS0016-01-2023-000032-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

село Эрзин                                              14 марта 2023 года

Судья Эрзинского районного суда Республики Тыва Хомушку Е.В., с участием представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3 – ФИО10, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва:

ФИО1, <данные изъяты>, привлекавшегося к административной ответственности:

- постановлением Эрзинского районного суда Республики Тыва от 27 сентября 2022 года по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 20 000 руб.;

о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Начальником отдела финансового контроля и надзора в сфере экономики, строительства и капитальных вложений Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении временно исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ФИО1 по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

В судебное заседание не явились: должностное лицо Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО3, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщила, привлекаемое лицо – врио. председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ФИО1, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся должностного лица Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО3 и привлекаемого лица - врио. председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ФИО1, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, признает их неявку неуважительной и не обязательной.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО10., действующая по доверенности, просила признать временно исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, просила назначить административное наказание на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что Положением о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва предусмотрено назначение и проведение внеплановых выездных проверок, в данном случае основанием для назначения внеплановой выездной проверки послужил отчет заместителя начальника управления финансового контроля и аналитики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой были отражены о выявленных нарушениях, после назначения внеплановой выездной проверки был осуществлен выезд и проверен соблюдение законодательства РФ и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при осуществлении закупки, по результатам которой составлен акт выездной проверки в Администрации Эрзинского района РТ, который был направлен для ознакомления последним, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление временно исполняющему обязанности председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ФИО1 за №, которое было направлено в адрес Администрации Эрзинского района РТ и получено последними ДД.ММ.ГГГГ, в представлении требовалось до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение и принять меры по устранению причин и условий, ответ на представление поступило в Службу только ДД.ММ.ГГГГ, указанный ответ был проверен главным контролером-ревизором ФИО12, составлены служебная записка, справка проверки исполнения представления, признано, что в установленный срок требования представления Администрацией Эрзинского района РТ не выполнены, ходатайство о продлении срока исполнения представления не удовлетворено, должностное лицо ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о составлении в отношении протокола об административном правонарушении, однако не явился, протокол был составлен в его отсутствие, последний был направлен ему почтой, о чем имеются уведомления о вручении.

Выслушав пояснения представителя должностного лица ФИО10, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного данной нормой состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Из материалов дела усматривается, что приказом руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при осуществлении закупки № в Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва за период с ДД.ММ.ГГГГ и по истекший период 2022 года. Проверка назначена на основании п. 5.1.1, 6.3 Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 11,12,37 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление из результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отчета о командировке заместителя начальника управления финансового контроля и аналитики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам вышеуказанной внеплановой выездной проверки составлен акт выездной проверки в Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ. Выездная проверки проведена проверочной группой в составе: главного контролера-ревизора отдела финансового контроля финансового контроля и надзора в сфере экономики, строительства и капитальных вложений ФИО12 (руководитель проверочной группы), заместителя начальника управления финансового контроля и аналитики ФИО6 Тема выездной проверки - соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при осуществлении закупки №.

Согласно вышеуказанному акту № от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой установлено нарушение в финансово-бюджетной сфере на сумму <данные изъяты> руб.: в нарушение ст. ст. 34, 161 и 162 Бюджетного кодекса РФ, ст. 309, ч. 1 ст. 702, ч. 1 ст. 746 Гражданского кодекса РФ, п.п. 6.10 и 6.18 государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией в 2021 году допущено неправомерное расходование средств бюджета муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва на общую сумму <данные изъяты> руб. по КБК главе №, разделу подразделу №, целевой статье №, виду расходов №, в результате принятия и оплаты фактически невыполненных работ по контракту №.

В представлении руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном в адрес врио. председателя Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва ФИО1, предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение, выявленное в акте выездной проверки в Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ, и принять меры по устранению его причин и условий. На председателя администрации возложена обязанность по предоставлению информации о результатах исполнения данного представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение в срок не позднее 10 календарных дней со устранения нарушения и принятия мер устранению причин и условий нарушения.

Представление руководителя службы № от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией Эрзинского кожууна Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется уведомление о вручении. (л.д. 63).

В ответ на вышеуказанное представление, администрация муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва направило в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва письмо за исходящим № от 01.08.2022г., согласно которому администрацией в адрес Генерального директора ООО «ЖИЛСТРОЙСЕРВИС» ФИО7 направлена претензия на возврат денежных средств в бюджет муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва в размере <данные изъяты> руб. до ДД.ММ.ГГГГ. К письму приложена копия самой претензии № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной Генеральному директору ООО «ЖИЛСТРОЙСЕРВИС» ФИО7 Также в данном письме содержится просьба о продлении срока исполнения представления.

Главным контролером-ревизором отдела финансового контроля финансового контроля и надзора в сфере экономики, строительства и капитальных вложений Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО12 проведена проверка исполнения представления № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного по результатам проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при осуществлении закупки № в администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки составлена справка за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой администрацией Эрзинского кожууна Республики Тыва информация об исполнении требований представления в Службу не предоставлена, в том числе информация об устранении нарушения, выявленного по результатам проверки, а также принятия мер по устранению его причин и условий. Копия вышеуказанной претензии № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной Генеральному директору ООО «ЖИЛСТРОЙСЕРВИС» ФИО7, Службой не принята во внимание в связи с тем, что отсутствует отметка о направлении (вручении) адресату, а также входящий номер.

По результатам рассмотрения обращения администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока устранения нарушений, Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва принято решение об отказе в его удовлетворении, о чем направлен ответ за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ Основанием для отказа указано, в частности, на пропуск администрацией срока подачи такого обращения в соответствии с п. 20 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 г. № 1095.

    Согласно п. 1 Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и ее структуры, утвержденному Постановлением Правительства Республики Тыва от 11.03.2021 № 111 (далее – Положение о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва), Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее – Служба) является органом исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Тыва.

    Согласно п. 5.1.1 вышеуказанного положения, Служба осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

Согласно п. 6.3 Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, Служба в соответствии с возложенными на нее полномочиями организует осуществление внеплановых контрольных мероприятий в случае поступления обращений (поручений) Главы Республики Тыва, Правительства Республики Тыва, правоохранительных органов, иных государственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций; получения должностным лицом Службы в ходе исполнения должностных обязанностей информации о нарушениях законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Службы, в том числе из средств массовой информации, истечения срока исполнения ранее выданного предписания (представления), в установленные ими сроки.

В соответствии с п. 6.1 Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю Службой направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Суд считает, что вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства, при их собирании и закреплении, порядок не нарушен. Внеплановая выездная проверка была назначена и проведена без каких-либо нарушений.

Представление, выданное Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва проверено судом, оно содержит законные требования, вытекающие из полномочий данного органа, не признано незаконным, реально исполнимо и содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 14 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 г. № 1095, представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва обоснованно не принята во внимание претензия, приложенная к письму № от 01.08.2022г., в связи с тем, что отсутствуют сведения о ее направлении адресату или о ее получении адресатом. Указанное обстоятельство не подтверждает устранение нарушения, указанного в акте выездной проверки в Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва № 29 от 4 мая 2022 года, и принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения.

Обращение, содержащее основания для продления срока исполнения представления (предписания), может быть направлено органу контроля не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления (предписания). (п. 20 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований»).

Отказ Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в продлении срока исполнения представления обоснован и соответствует положениям п. 20 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 г. № 1095.

Вина должностного лица врио председателя Администрации Эрзинского района Республики Тыва ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, доказана.

Временно исполняющий обязанности председателя администрации ФИО1 имел реальную возможность организовать исполнение предписания Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в установленные сроки, однако должных мер к тому не принял, что свидетельствует о наличии его вины. Доказательств иного не представлено.

Так, в соответствии со ст. 20 Устава муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва Администрация кожууна является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправлении кожууна. Администрацией Эрзинского кожууна руководит Председатель администрации на принципах единоначалия.

ФИО1 назначен на должность временно исполняющего обязанности председателя администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва решением Хурала представителей Эрзинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 70а).

Должность главы муниципального образования - председателя администрации муниципального образования включена в реестр муниципальных должностей в Республике Тыва, согласно приложению № 1 к Закону Республики Тыва от 18.05.2020г. № 593-ЗРТ «О Реестре муниципальных должностей в Республике Тыва и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва».

При таких обстоятельствах, в судебном заседании установлено совершение правонарушения со стороны должностного лица врио председателя Администрации Эрзинского района Республики Тыва ФИО1 в виде умышленного невыполнения в установленный срок предписания государственного финансового органа, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В связи с изложенным, врио председателя Администрации Эрзинского района Республики Тыва ФИО1 в момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, не являлся лицом, подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, поскольку постановление Эрзинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в отношении врио. председателя ФИО1 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность врио председателя Администрации Эрзинского района Республики Тыва ФИО1, не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, оценив его последствия, роль самого правонарушителя, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, считаю возможным назначение должностному лицу наказания в виде административного штрафа. Данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания и исправлению врио председателя Администрации Эрзинского района Республики Тыва ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Должностное лицо – временно исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф перечислить на счет: наименование: <данные изъяты>, назначение платежа: административный штраф по делу №.

Разъяснить должностному лицу врио председателя Администрации Эрзинского района Республики Тыва ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен добровольно не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП Российской Федерации неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В случае неуплаты в указанный срок исполнение постановления возлагается на ОСП по Тес-Хемскому и Эрзинскому районам УФССП России по РТ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                        Е.В. Хомушку